《農用薄膜管理（lǐ）辦法》已於2020年4月24日經（jīng）農業農村部第7次部常（cháng）務會議通過，並經工業和信息化部（bù）、生態環境部、市場（chǎng）監管總（zǒng）局同（tóng）意，2020年7月16日予公布，自2020年9月1日起施行。

農用薄膜管理辦（bàn）法

第一章  總則

第一（yī）條 為了防治農用薄（báo）膜汙染，加強農用薄膜監督管理，保護（hù）和改善農業生態環境（jìng），根據《中華人民（mín）共和國土壤（rǎng）汙染防治法》等法律、行政法規，製定本辦法。

解讀

《中華人民共和國土壤汙染防治法》涉及農膜條（tiáo）款：

第三（sān）十條（tiáo）

禁止生產、銷售、使用國家明令禁止的農業投入品。農業投入品生（shēng）產者、銷售者和（hé）使用者應當及時回收農藥、肥料等農業投（tóu）入品的包裝廢棄物和農用薄膜，並將農藥包裝廢棄（qì）物交由專門的（de）機構或（huò）者組織進行無害化處理。具體（tǐ）辦法由（yóu）國務院農業農村主管（guǎn）部門會同國務院生態環境等主管部門製定。國家采取措施，鼓勵（lì）、支持單位和個人回收農業投入品包裝廢棄物和農用薄膜。

第（dì）八十八條

違反本法規定，農業投入品生產者、銷（xiāo）售者、使用者未按照規定及時回收肥（féi）料等農業投（tóu）入品的包裝廢棄物（wù）或者農用薄膜，或者未按照規定及時回收農藥包裝廢棄物交由專門的機構或者組織進行無害化處理的，由地方（fāng）人民政府農業農村主管部門責令改正，處一萬（wàn）元以上（shàng）十萬元以下的罰款；農業投入品使用者為個人的，可以處二百元以上二千（qiān）元以下的罰款。

第二條 本辦（bàn）法所稱農用薄（báo）膜（mó），是指用於（yú）農業生（shēng）產（chǎn）的（de）地麵覆蓋（gài）薄膜（mó）和棚膜。

解讀

農（nóng）用薄膜（mó）規定（dìng）：

7月10日，國家發展改革委、生態環境部、工業和信息化部、住房城鄉建設部、農業農村部、商務部、文化和旅遊（yóu）部、市場監管總局、供銷（xiāo）合作總社等九部門聯合印發的《關（guān）於紮實推進（jìn）塑料汙染治理工作的通知》明確提出：

各地市場（chǎng）監管（guǎn）部門要開展塑料（liào）製品質量監督檢查，依法查處生產、銷售厚度小於0.01毫米的聚乙烯農用地膜行為；

各地農業農（nóng）村部門要會同相關部門對市場銷（xiāo）售的農膜加強抽（chōu）檢抽查（chá），將（jiāng）厚度小於0.01毫米的聚乙烯農用地膜、違規（guī）用於（yú）農田覆蓋的包裝（zhuāng）類塑料薄膜等（děng）納入農（nóng）資打假行動。

第（dì）三條 農用薄膜的生產（chǎn）、銷售、使用、回收、再利用及其監督管理適用本辦法。

第（dì）四條 地方各級（jí）人民政府依法對本行政區域農用薄膜汙染防治負責，組織、協調、督促有關部門依法履行（háng）農用薄膜（mó）汙染（rǎn）防治監督管（guǎn）理職責。

解讀

關（guān）於農（nóng）膜治理，多個部門間通（tōng）過開展綜合執法、聯（lián）合督（dū）查等（děng）方式加強部門聯動，提高工作覆（fù）蓋廣度（dù）與督查力度。這也是中國政策治理的特點，組合拳出擊。

第五條 縣級以上（shàng）人民政府農業農村（cūn）主管部門負責農用薄膜使用、回收監督管理工作，指導農用薄膜（mó）回收利用體係建設。

縣級以上人民政府工業和信息化主管部門負責農用薄膜生產（chǎn）指導工作。

縣（xiàn）級以上人民（mín）政府市場監管部門負責農（nóng）用薄膜（mó）產品質量監督管理工作。

縣級以上（shàng）生態環境主（zhǔ）管部門（mén）負責（zé）農（nóng）用薄膜回收、再利用（yòng）過程環境汙染防治的監督管理工作。

第六條 禁止生產、銷售、使用國家明令禁止或者不符合強製性國家標準的農用薄膜。鼓勵和支持生產、使用全生物降解農用薄膜。

解讀

農用（yòng）地膜（mó）涉及國家（jiā）標（biāo）準（部分）：

1、GB 13735-2017 聚乙烯吹塑農用地麵覆蓋薄膜

2、CCGF4062008農用薄膜

第二章  生產、銷售和使用（yòng）

第七條 農用薄膜（mó）生產者應當落實國家關於農用薄膜行（háng）業（yè）規（guī）範的要求，執行農用薄膜相關標準，確保（bǎo）產品質量。

第八（bā）條 農用（yòng）薄膜生產者應當在（zài）每卷地膜（mó）、每延米棚膜上添加可（kě）辨識的企業標識，便於產品追溯和市（shì）場監管。

第九條（tiáo） 農（nóng）用薄膜生產者應當依法建（jiàn）立農用薄膜出廠銷（xiāo）售記錄（lù）製度，如實記錄農用薄膜的（de）名稱（chēng）、規格、數量、生產日期（qī）和（hé）批號、產品質量檢驗信息（xī）、購貨人名稱及其聯係方式、銷售日期等內容。出廠銷售記錄應當至少保存兩年。

第十條 出廠銷售的農用薄膜產品（pǐn）應當依法附具產品質量檢驗合格證，標明推薦使用時間等內容。

農用（yòng）薄膜應（yīng）當在合格證明顯位置標注“使用後請回（huí）收利用，減少環境汙染”中文字樣。全生物降解農用薄膜應當在合（hé）格證明顯位置標注“全生物降解薄（báo）膜，注意使用條件”中（zhōng）文字樣。

解讀

第七、八（bā）、九、十條明確規定的農用薄膜生產者的責任：

1、生產符（fú）合行業（yè）規範和相關標準的（de）農用薄膜；

2、企（qǐ）業標（biāo）識，確定是誰生產的農膜爛在地裏；

3、出廠銷售記錄製度，確定農膜信息；

4、產品（pǐn）質量（liàng）檢驗合格證，《農用薄膜管理辦法》第二、六、七條，都是合格農用薄膜的規定（dìng），要符合強製性國家標準；

5、強製標（biāo）識宣傳語，用教育手段提醒消費者（zhě），從點滴做起。

第十一條 農用薄膜銷售者應當查驗農用薄膜產品的包裝、標簽、質量檢驗合格證（zhèng），不得采購和銷售未達到強製性國家標準的農用（yòng）薄膜（mó），不得將非農用薄膜銷售給農用薄膜使用者。

農用薄膜銷售者應當依法建立銷售台賬，如實記錄銷售農用薄膜的名稱、規格、數量、生產者、生產日期和供貨人名稱及其（qí）聯係方式、進貨日期（qī）等（děng）內容。銷售台（tái）賬（zhàng）應當至少保存兩年。

解（jiě）讀

明確規定農用薄膜銷售者應銷售（shòu）合（hé）格的農膜，如果銷售（shòu）者（zhě）銷售不符合強製性國家標準的農膜，將麵臨《農用（yòng）薄膜管（guǎn）理辦法》第二十三條（tiáo）的懲處。

《農用薄（báo）膜（mó）管理辦法》第二十三條：

生產、銷售農用薄膜不（bú）符合強製（zhì）性國家標準的，依照《中華人民共和國產（chǎn）品質量（liàng）法》等法律、行（háng）政法規的規定查處，依法依（yī）規記入信用記錄並予以公示。

政府招標采購的農用薄膜應（yīng）當符合強製性（xìng）國家標準，依法限製失信（xìn）企業（yè）參與（yǔ）政府招標采購。

第十二條 農用薄膜使用者應（yīng）當按照產品標簽標（biāo）注的期限使用農用薄膜。農業生產企（qǐ）業、農民（mín）專業合作社等使用者應當依法建立農（nóng）用薄膜（mó）使用記錄，如實記錄使用時間、地點、對象以（yǐ）及農用薄（báo）膜名稱、用量、生產者、銷售者等內容。農用薄（báo）膜使用記錄應當至少保存兩年。

第十三條 縣級（jí）以上人民政府農業農村主管部門應當采取措施，加（jiā）強農用薄膜使用（yòng）控製，開展（zhǎn）農用薄膜適宜性覆蓋評價，為農用薄膜使用者提（tí）供技術（shù）指導（dǎo）和服務，鼓勵農用薄膜覆蓋替代技術和產（chǎn）品的研發與示範（fàn）推（tuī）廣，提高農用薄膜科學使用水平。

第三章  回收和再利用

第十四條 農用薄膜回收實行政府扶（fú）持、多（duō）方參與的原則（zé），各（gè）地要（yào）采取措施，鼓勵（lì）、支持（chí）單位和個人回（huí）收農用薄膜。

第十五（wǔ）條 農用薄膜使用者應當在使用期限到期前撿拾田間的非全（quán）生物（wù）降解（jiě）農用薄膜（mó）廢棄物，交至回收網點（diǎn）或（huò）回（huí）收工作者，不得隨意棄置、掩埋或者焚燒。

解讀

第十二、十五條規定的農用（yòng）薄膜使用（yòng）者的責任：

1、（第十二條）農民個人使用者應按照產品標注使（shǐ）用（yòng）農膜，農業生產企業、農民專業合作（zuò）社等使用者應（yīng）建立使用記錄台賬；

2、（第十五條）農民個（gè）人使用者要負責撿拾田間（jiān）的非全（quán）生物降解，並交（jiāo）至回收網點。但存在的問題是，回（huí）收網點並沒有在農村（cūn）規模化建立，也並沒有專門的回收工作者，因（yīn）此農民撿（jiǎn）拾後也沒有地方回收處理，最後還是要丟到田間地頭。

第十六條 農（nóng）用薄膜生產者、銷售者（zhě）、回收（shōu）網點、廢舊農用薄（báo）膜回收再利用企業或其他組織等（děng）應當開展（zhǎn）合作，采取多種（zhǒng）方式，建立（lì）健全農用（yòng）薄膜回收利用體（tǐ）係，推（tuī）動廢舊農用薄膜回收、處理和再利用。

解讀

第十六條沒有（yǒu）明確規定農用薄膜生產者的責任：

農用薄膜合規生產（chǎn）容易（yì）做到，但現在農膜汙染麵臨的最大問題是回收和再利用環節缺失，這是（shì）最關鍵的一環，做不（bú）好農膜的回收和再利用，農膜汙（wū）染（rǎn）問題（tí）就（jiù）難以（yǐ）解（jiě）決。第十六條含糊其辭，產業鏈各環節都涉及了，但沒有明（míng）確農膜回收和再利用的做法（fǎ），更（gèng）沒（méi）有確定最終的責任人（rén），所有人負責就是無人負責！

第（dì）十七條 農用薄膜回收網點和回收再利（lì）用企業應當依法建立回收台賬，如實記錄廢舊農（nóng）用薄膜的重量（liàng）、體積、雜質、繳膜人名稱及其聯係方式、回收時間等內容。回收（shōu）台賬應當（dāng）至少保存兩年。

第十八條 鼓勵研發、推（tuī）廣農用薄膜回收技術與機械，開展廢（fèi）舊（jiù）農用薄膜再利用。

第十九條（tiáo） 支持廢（fèi）舊農用薄膜再利用企業（yè）按照規定享受（shòu）用地、用電、用（yòng）水、信貸、稅收等優惠（huì）政策，扶持從（cóng）事廢舊農用薄膜再利用的社會化服務組織和企業。

解（jiě）讀

第十（shí）八、十九條提到的（de）支持和（hé）鼓勵優惠政策，沒有具體法律條款規定，相關企業看（kàn）不到實在的補貼優（yōu）惠，沒有回收再利用的動力。是否能具體落實還要看各（gè）地實（shí）際情況！

第（dì）二十條 農用薄膜回收再利用企業應當（dāng）依法做好回收再（zài）利用廠區和周邊（biān）環境的環境保護（hù）工作，避免二次汙染（rǎn）。

第四章  監督檢查

第二十一條 建立農用薄膜殘留監測製度，縣級以上地方人民政府農業農村主管部門應當定期開（kāi）展本行政區域的農用薄膜殘留監測。

第二十二條 建立農用薄膜（mó）市場監管製度，縣級以（yǐ）上地方人（rén）民政府市場（chǎng）監（jiān）管部門應當定期（qī）開展本行政區域的（de）農用薄膜質量監督（dū）檢查。

第二十三條 生產、銷售農用薄膜不符合（hé）強製性（xìng）國家標準的，依照《中華人民共和國產品質量（liàng）法》等（děng）法律、行政法規的規定查處，依法依規記入信用記錄並予以公示。

政府招標采購的農用薄膜應當符（fú）合強（qiáng）製性國家標準，依法限製失信企業參與政府招標采（cǎi）購。

解讀（dú）

《中華（huá）人民共和國產品質量（liàng）法》：

第四十九條

生產、銷售不符合保障人體健康和人身、財（cái）產安全的國家標準、行業標準（zhǔn）的產（chǎn）品的，責令停（tíng）止生產、銷售，沒收（shōu）違法生產、銷售的產品，並處違法生產、銷售產品（包括已售出和未售（shòu）出的產品，下同）貨值金額等值以（yǐ）上三倍以（yǐ）下的（de）罰款；有違法所得的，並處（chù）沒收違法所得；情（qíng）節嚴重的（de），吊銷營（yíng）業執照；構成犯罪的，依（yī）法追究刑事責任。

第五十條

在產品中摻雜、摻假，以（yǐ）假充真，以次充好，或者以（yǐ）不合格產（chǎn）品冒充合格產品的（de），責令停止生產、銷售，沒收違法生產（chǎn）、銷售的產品，並處違法生產、銷（xiāo）售產品貨值金額（é）百（bǎi）分之五十以上三倍以下的罰款（kuǎn）；有違（wéi）法所得的，並處沒收違（wéi）法所得；情節嚴重的，吊銷營業執照；構（gòu）成犯罪的，依法追究（jiū）刑事責任。

第五十四條

產品標識不符合本法（fǎ）第（dì）二十七條規定的，責令改正；有包裝（zhuāng）的產品標識不符合本法第二十七條第（四）項、第（五（wǔ））項規定（dìng），情節嚴重的，責令停止生（shēng）產、銷售，並處違法生產、銷售產品貨（huò）值金（jīn）額百分之三十以下的罰款；有違法所得的（de），並處沒收（shōu）違法所得。

第二十四（sì）條 農用薄膜生產者、銷售（shòu）者、使用者未按（àn）照規定（dìng）回（huí）收農用薄膜的，依照《中華人民共（gòng）和國土壤汙（wū）染防治法》第八十八條規定（dìng）處罰。

解（jiě）讀

《中華人民共和國土壤汙染防治法》第八十八條：

違反本法規定，農業投（tóu）入品生產者、銷（xiāo）售者、使用者未按（àn）照規定及時回收肥料等農業投入品的包裝（zhuāng）廢棄物或者農用薄膜，或者未按（àn）照規定及時回（huí）收農藥包裝廢棄物交由專門的機構或者組織進行無害化處理的，由地方（fāng）人民政府農業農村主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；農業投入品使用者（zhě）為個人的，可以處（chù）二百元以上二千元以（yǐ）下的罰（fá）款。

第五章  附則

第二十五條 本辦（bàn）法自2020年9月1日（rì）起施行（háng）。

資料來（lái）源:中塑在線、廢塑料新觀察

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