據中新網（wǎng）北（běi）京7月28日電 (湯琪)27日報，國務（wù）院辦公廳印發的《禁止（zhǐ）洋（yáng）垃圾入境推進固體廢物進口管理製度改革實施方案》對外公布。該方案（àn）明確，全麵禁止洋垃圾入境，完善進（jìn）口固體廢（fèi）物管理製度（dù）。

其中（zhōng），2017年年底（dǐ）前，全麵（miàn）禁（jìn）止進口環境危害大、群眾反映強烈的固（gù）體廢物；2019年年底前，逐步停（tíng）止進口國內資源可以替代的固體廢物。

官（guān）方全麵禁止進（jìn）口洋垃圾的現實背景是（shì）什麽？這一方案又將（jiāng）以怎樣的方式落實？針對這一（yī）係列問題，環保部進行（háng）了解讀。

方案（àn）出台（tái）有何背景？

——走（zǒu）私進口洋垃圾現象屢禁不（bú）止

公開（kāi）資料顯示，上世（shì）紀80年代以來，為緩解原料不足，中國開始從境外進口可用作原料的固體廢物。同時，為加強管理，防範環境風險（xiǎn），逐步建立了較為完善的固（gù）體（tǐ）廢物進口管理製度體係。

然而，有一些地方重發展輕環保，對再生資源回（huí）收加工利用企業監管不力，放任洋垃（lā）圾入境非法加工利用（yòng），部分企業為牟取（qǔ）非法利益不惜鋌而走（zǒu）險，致使走私進口洋垃圾現象屢禁不止，洋垃圾隨進口固體（tǐ）廢物夾帶入（rù）境現象時（shí）有發生。

環保部土壤環境管理司負責人解讀稱，當前，中國大氣、水、土壤汙染治理任務艱巨，環境質量改善難度前（qián）所（suǒ）未有。

該負責（zé）人表示，“洋垃圾質劣價低、汙穢不（bú）堪（kān），以洋垃圾為原料的再生資源加（jiā）工利用企業多為散、亂、汙企業，汙染治理能力低下，多數甚至沒有汙染治理設施，加工利用中汙染排放嚴重損害當地生態環境。”

明確時間表和路線（xiàn）圖

——今年底前全麵禁止環境危害大、群眾反映強烈的固體（tǐ）廢物

中新網記者注意到，對於禁止洋垃圾入境（jìng），上述方（fāng）案列明“時間表”、繪出“路線圖”。

方案總體要求，全麵禁止洋垃圾入境，完善進口（kǒu）固（gù）體廢（fèi）物管理製度。2017年年底（dǐ）前，全麵禁止進口環境危害大、群（qún）眾反映強烈的固（gù）體廢物；2019年年底前，逐步停止進口（kǒu）國內（nèi）資源可以（yǐ）替代的固體廢物。

從具體措施來看（kàn），方案明確，2017年7月（yuè）底前，調整進口固（gù）體廢物管（guǎn）理目（mù）錄（lù）；2017年年底前，禁止進口生活來源廢塑料、未經分揀的廢紙以及紡織廢料、釩渣（zhā）等品種（zhǒng）；完善固體廢物進口許可證製度，取消貿易單位（wèi）代理進（jìn）口。

2018年年底（dǐ）前，修訂（dìng）《固體廢物進口管理辦法》，限（xiàn）定（dìng）固體廢物進口（kǒu）口岸，減少固體（tǐ）廢物（wù）進口口岸數量；2019年年底前，分批分類（lèi）調整進口固體廢物管理目錄，大幅減少固體廢物進口種類和數（shù）量（liàng），提高對走私洋垃圾、非法進口固體廢物（wù）等行為的處罰標準。

上述環保部相（xiàng）關（guān）負責人（rén）表示，方案堅持穩（wěn）妥推進，分類施策，根據環境風險、產業發展現狀（zhuàng）等因素，分行業分種類製定（dìng）禁止固體廢物進口的時間表，分批分類調整進口（kǒu）管（guǎn）理目錄，綜合運用法律、經濟、行政手段（duàn），逐步有序（xù）大幅（fú）減少固體廢物進口種類和（hé）數量。

工作重點是什麽？

——嚴厲查處洋垃圾（jī）走私（sī）、倒賣行為

記者注意到，方（fāng）案明確，將打擊洋垃圾走私作為海關工作的重（chóng）中之重，嚴厲查處走私（sī）危險廢物、醫療廢物、電子廢物、生活垃圾等違法行為。

為此，方案要求，海關總署（shǔ）、公（gōng）安（ān）部、中國海警（jǐng）局負責長期落實深入推進各類專項打私行動，加（jiā）大海上（shàng）和沿邊非設關地打私工作力度，封堵洋（yáng）垃圾偷運入境（jìng）通道，嚴厲打擊貨運渠道藏匿、偽報、瞞報、倒證倒貨等走私行為。對專項打私行動中發現的洋垃圾（jī），堅決依法予以退（tuì）運或（huò）銷毀。

此外，海關（guān）總署、環（huán）保部、質檢總局、公安部將於2017年11月底前聯（lián）合開展（zhǎn）強化監管嚴厲（lì）打擊洋垃圾違法專項行動，重點打擊走私、非法進口（kǒu）利（lì）用廢塑（sù）料、廢紙、生活垃圾、電子（zǐ）廢物、廢舊服裝等固體廢物的各類違（wéi）法行為；對廢塑料（liào）進口及加工利用企業開展聯合專項稽查，重點查處倒（dǎo）賣證件、倒（dǎo）賣貨物、企業資質不符等問題。

有無國際規則可循？

——《巴塞爾（ěr）公約》以保護發展中國家（jiā）環境利益為宗旨

上述環（huán）保部土（tǔ）壤環境管理司負責人還對媒體介紹了（le）國際社會及其他國家管控固體廢物進口的情況，為中國禁（jìn）止洋垃圾入境提供可循的（de）國際規則。

記者了解（jiě）到，國際社會1989年通過（guò）的《控製危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》是首個（gè）、也是唯一以保（bǎo）護發展中國家環境利益為（wéi）宗旨的國際環境公約，確立（lì）了廢物產生國對其危險廢物和其他廢物承（chéng）擔全生命周期責任的基本原則（zé），建立了以事先知情同意為核心的廢物（wù）越（yuè）境轉（zhuǎn）移國際規則。

截至目前，《巴塞爾公約》共有186個（gè）締約（yuē）方。據介紹，該公（gōng）約（yuē）除管（guǎn）控危險廢物外，“從住（zhù）家收集的廢物”和“從焚燒住家廢物產生的殘（cán）餘物”也作為（wéi）其他廢（fèi）物（wù）受到管控。

環（huán）保部相關負責人稱，發達國家對（duì）廢物進口管製較為寬（kuān）鬆，例如歐盟、日本（běn）等，多數遵照《巴塞（sāi）爾公約》的規定執行。“這主要是由於發達國家環境意識普遍較高，勞（láo）動力（lì）成本較高，價值低（dī）、環境危害大的廢物進（jìn）口需求小。”

一些發展中國家一般也明（míng）確規定了“禁止進口”的廢物（wù）種類。例如，印度尼西亞《環境保護管理法》禁止進（jìn）口任何危險廢物及其（qí）他廢物；柬埔寨固（gù）體廢（fèi）物管理法令(1999)嚴禁進口危險廢（fèi）物及其他廢物(包括可回收廢物（wù）)。

資料來源：中新網 . 搜狐新聞

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