中國(guó)政府今夏宣布從2018年起嚴格限製垃(lā)圾進口。短期內法國各(gè)級地方政府和相關垃圾再生利用企(qǐ)業的損失可能難(nán)以避免,但從長期來看這一顛覆性決定可能會促進製造業的重新定位。
據法國《論壇報(bào)》11月4日報道(dào),自7月18日(rì)以來,全球都(dōu)屏住了呼吸。全(quán)球(qiú)各地的地方政府(fǔ)、垃圾再生利用(yòng)企業以及各國政府,都在急不可耐地等待著中(zhōng)國嚴格限製垃圾進(jìn)口政策(cè)的細節。中(zhōng)國環境保護部表(biǎo)示,有24類垃圾(jī)將被禁止(zhǐ)進口,包括塑料垃(lā)圾、廢(fèi)紙、廢紡織原料以(yǐ)及來自(zì)鋼鐵生產的廢(fèi)料。
報道稱,中國政府將在今年年底前(qián)給出禁止垃圾進口的詳(xiáng)細清單,目前隻(zhī)有一些私下裏流傳的非正式方案,尤其是塑料再生利用(yòng)行業。這(zhè)種讓業內(nèi)如(rú)坐針氈的懸念並未留下多少(shǎo)希望:大多數企業(yè)都認為允許的垃圾進口量會(huì)極為有限,因為廢舊塑料很有可能會(huì)被全麵禁止。
在上海設有辦(bàn)事處的法國優集思律師事務所合夥人葉夫根尼婭表示,由於擔憂環保影響和國內(nèi)民眾健康(國際貿易法承認各國政府具有(yǒu)主權決策的領(lǐng)域),中國政府的上(shàng)述決定合情合(hé)法。該政策的主要目標是促進國內垃圾的回收及再利用(yòng),也能借此減少對土壤和空氣的汙染。
報道稱,中國政府的決定在(zài)世貿組織沒有(yǒu)經過任何事先協商即獲通過,但其帶來的影響卻有可能很猛烈。2014年,中國進口了4960萬噸垃圾用於提取工業生產所需的原材料,這占到全球可提取原材料垃圾(jī)出口總量的逾四分之一,超過了歐(ōu)洲此類垃圾出口量的一半。中國作為全球(qiú)垃圾傾倒場的角色,在塑料垃圾方麵的(de)作用(yòng)十分明顯:每年全球可提取原材(cái)料的塑(sù)料垃圾出口總量約為1180萬噸,而有900萬噸(dūn)最後被用到(dào)了中(zhōng)國製(zhì)造業中。
葉夫根尼婭說:“這將是一次涉及所有西方(fāng)國(guó)家(jiā)的全球市場巨變。”而法國再生利用企(qǐ)業聯合會則在中國公布決(jué)定後的次(cì)日在公(gōng)告中解釋說:“屆時,全球其他地方(fāng)的工廠(chǎng)將無法消化如今由(yóu)中國進(jìn)口(kǒu)的大量垃圾。”
葉夫根尼婭(yà)還說:“歐(ōu)洲(zhōu)如今對可再生利用塑(sù)料垃(lā)圾的需求十分小,根本沒(méi)有能力吸收(中國政策導致的)新增過剩垃圾。”裝垃圾的貨(huò)船到中國(guó)要航行3個月左右。法國再生利用企業聯合會就此指出:“從10月初開始,那些(xiē)往中國運送垃圾的企業都得冒風(fēng)險。數月來,中國海關已加強了對(duì)進口垃圾的管控。”
報道(dào)稱,法國目前根本沒有足夠的垃圾存(cún)放能力(lì),數年來垃圾存量在不斷增長。更(gèng)為糟糕的是,伴隨著(zhe)垃圾供給的增長,可再生利用的塑(sù)料垃圾市場已然崩潰。從短期(qī)來(lái)看,以前出口到中國的(de)大部分(fèn)垃圾也許(xǔ)將做焚燒或填(tián)埋處理(lǐ),這與法國政府有關到2025年實現塑料100%再利用的(de)承諾背道而馳。
葉夫根尼婭認為,應當對進口到歐盟的塑料製品增收“生態貢獻(xiàn)”稅,以彌補(bǔ)法國各地方在垃圾處(chù)理方麵的虧空。這一稅種將影響中國產品對歐盟(méng)的出口(中國產品也是歐盟垃圾的主要來源),對外(wài)體現為一種報複,對內也能起到鼓勵“生(shēng)態(tài)概(gài)念”的作用。但是這(zhè)條路很快也會達(dá)到極限:“歐盟法律嚴格管控(kòng)新建(jiàn)垃圾填埋場(chǎng)或焚燒設(shè)施(shī),而(ér)目前的設施(shī)的處理能力肯定(dìng)會不足。”
報道認為,從長遠來(lái)看(kàn),應該抱有的希望是,將中國禁止進口垃圾政策轉化為“提升法國和歐洲再生利用(yòng)產業的絕佳機會”。首先是提高垃圾回收質量,更重要的則是尋求和促進回收再(zài)生材料在當地市場的出路。
葉夫根尼婭指出,回收再生材料的價(jià)格短(duǎn)暫暴跌,也可以重振歐洲(zhōu)製造業。要求在(zài)歐洲市場上銷售的產品必須含有一定比例的再生回收利用材料,將會給歐洲(zhōu)企業提供一段複蘇時(shí)間以更好地去麵對中國的競爭。
資料來源:富寶(bǎo)資訊
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