10月16日，生態環境部印發《京津冀及周邊地區2019-2020年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案》。《方案》要（yào）求京（jīng）津冀及周邊地區秋冬季期間（2019年10月1日至2020年3月31日）PM2.5平均濃度同比（bǐ）下降4%，重度及以上汙（wū）染天數同比減（jiǎn）少6%。

石家莊、唐山、邯鄲、邢台、保定、滄州、廊坊、衡水、太（tài）原、陽（yáng）泉、長（zhǎng）治、晉城、濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤、鄭州、開封、安陽、鶴壁、新（xīn）鄉、焦作、濮陽市人民政府，雄安新區管理委員會，定州、辛集、濟源市人民政府，中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化（huà）工集團有限公司、中國海洋石油集團有限公司、國家電網有限公司、中國國家鐵路（lù）集團有限（xiàn）公司：

現將《京津冀及周邊地區2019-2020年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案》印發給你們，請遵照執行。

生態（tài）環境部

發展改革委

工業和信息化部

公安（ān）部

財政部

住房城鄉建設部

交通運輸（shū）部（bù）

商務部

市（shì）場監管總（zǒng）局

能源（yuán）局

北京市人民政府

天津市人民政府

河北省人民（mín）政府

山（shān）西省人民政府

山東省人民政府

河南省人民政府

2019年9月25日

（此件社會公開）

黨中央、國（guó）務院高度重視大（dà）氣汙染防（fáng）治工作，將打贏藍天保衛戰作為打（dǎ）好汙染防治攻堅戰（zhàn）的重中之重。近年來，我（wǒ）國環境空氣質量持續改善，細顆粒物（PM2.5）濃度大幅（fú）下降，但環境空氣質量改善成果還不穩固，尤其是京津冀及周邊地區秋（qiū）冬季期間大氣環（huán）境形（xíng）勢依（yī）然嚴（yán）峻，PM2.5平均濃度是其（qí）他季（jì）節的2倍左右，重汙染天數占全年90%以上。2018-2019年秋（qiū）冬季，京（jīng）津冀及周邊地區PM2.5平均濃度同比上升6.5%，重（chóng）汙染天數同比增加36.8%。部分地區散煤複（fù）燒、“散亂汙”企業反彈、車用油品不合格、重汙染天氣應對不力等（děng）問題仍然（rán）突（tū）出。2020年是打贏藍天保衛戰三年行動計劃的目標年、關鍵年，2019-2020年秋冬季攻堅成效直接影響2020年目標的實現。據預（yù）測，受厄爾尼諾（nuò）影響，2019-2020年（nián）秋冬季（jì）氣象條件整體偏差，不利於大氣汙染物擴散，進一步（bù）加大（dà）了大氣汙染治理壓力，必須以更大的力度、更（gèng）實的措施抵消不利氣象條件帶來的負麵影響。各地要充分認（rèn）識2019-2020年秋冬季大氣（qì）汙染綜合治理（lǐ）攻堅的重要性和緊迫性，紮實推進各項任務措施，為堅決打贏藍天保衛戰、全麵建成小康社（shè）會奠定堅實基礎。

一、總體要求

主要目標：穩中求進，推（tuī）進環境空氣質量持（chí）續改善，京津冀（jì）及周邊地區全麵完成2019年環境空氣質（zhì）量改善目標，協同（tóng）控（kòng）製溫室氣體排放，秋冬季期間（2019年10月1日（rì）至2020年3月31日）PM2.5平均（jun1）濃度同比下降4%，重度及以上汙染天數同比減少6%（詳見附件1）。

實施範圍：京津冀及周邊（biān）地區，包含北（běi）京（jīng）市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢台（tái）、保定、滄州、廊坊、衡水（shuǐ）市以及雄（xióng）安新區，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山（shān）東省濟（jì）南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作（zuò）、濮陽市（以（yǐ）下簡稱“2+26”城市，含河北省定州（zhōu）、辛集市，河南省濟源市）。

基本思路：堅持標本兼治，突出重點（diǎn）難點，積極有（yǒu）效推進散（sàn）煤治理（lǐ），嚴防（fáng）“散（sàn）亂汙”企業反彈，深入實施鋼鐵行業超低排放改（gǎi）造和企業集群綜合整治，嚴厲打擊黑加（jiā）油站點，大（dà）力推進“公轉（zhuǎn）鐵”項目建設。堅持綜合（hé）施策，強（qiáng）化部門合作，加大政策支持力度，開展柴油貨（huò）車、工（gōng）業爐窯、揮（huī）發性有（yǒu）機物（VOCs）和揚塵專（zhuān）項治理行動。推進精準（zhǔn）治汙，強化科（kē）技支撐，因地製宜實施“一市一策”，全麵加大西南傳輸通道城市汙染減排力度；實施“一廠一策”管理，推進產（chǎn）業（yè）轉型升級。積極應對重汙染天（tiān）氣，進一步完善重汙染天氣應急預案，按照全覆蓋、可核（hé）查的原則，夯實應急減排措施；實行企業（yè）分類分級管控，環保績效水平高（gāo）的企業重汙染天氣應急期（qī）間可不采取（qǔ）減排措施；加強區域應急（jí）聯動。強化壓力傳導，持續推進強（qiáng）化監督定點幫（bāng）扶工作，實行量化問責，完善監管機（jī）製（zhì），層層壓實責任（rèn）。

二、主要任務

（一）調整（zhěng）優化產業結構

1.深入推進重汙染行業產業結構調整。各地要按照本地已出台的鋼鐵、建（jiàn）材、焦化、化工等行業產業結構調整、高質（zhì）量發展等方案要求，細化分解（jiě）2019年度任務（wù），明確與淘汰產能對（duì）應的主要設備，確保按時完成，取得階（jiē）段性進（jìn）展。2019年（nián）12月底前，天津市（shì）關停榮程（chéng）鋼（gāng）鐵588立（lì）方米高爐1台；河北省壓（yā）減退出鋼（gāng）鐵產能1400萬噸、焦炭產能300萬噸、水（shuǐ）泥產能100萬噸、平板玻璃產能660萬重量箱；山西省壓（yā）減鋼鐵產能（néng）175萬噸，關停淘汰焦炭產能1000萬噸；山東省壓（yā）減焦（jiāo）化產能1031萬噸。河北省加快壓減1000立方米以下煉鋼用生鐵高爐和100噸以下轉爐。河北、山（shān）西、山（shān）東加（jiā）快推進（jìn）爐齡較長、爐（lú）況較差的炭化室（shì）高度4.3米焦爐壓（yā）減工作。河北、山東、河南要按照2020年12月底前煉焦產能與鋼鐵（tiě）產能比達到0.4左右的目標，加大獨立焦化企業壓減力度。山東、河南積極（jí）推進10萬噸以下鋁用炭素生產線壓減（jiǎn）工作。天津、山東加大化工園區整治力度，推進安全、環保不（bú）達（dá）標以及位於環境敏感區的化工企業關閉或搬遷。

2.推進企業集群升級改造。主要企業集群包括鑄造、磚瓦、陶瓷、玻璃、耐火材料、石灰（huī）、礦物棉、獨立軋鋼、鐵合金、有色（sè）金屬再生、炭素、化工、煤炭洗選、包裝（zhuāng）印刷、家具、人造板、橡膠製品、塑料製品（pǐn）、製（zhì）鞋、製革等。各地要結合本地產業特征（zhēng），針對特色企（qǐ）業集（jí）群，進一步梳理產業發展（zhǎn）定位，確定發展（zhǎn）規模及結構，2019年10月底前，製定（dìng）綜合整治方案，建設清潔化企業集群。按照（zhào）“標杆建設一批、改造提升（shēng）一批、優化整合一批、淘汰退出一批”的（de）總體要求，統一標（biāo）準、統一時間表，從生產工藝、產品質量、安全生產、產（chǎn）能規模、燃料類型、原輔材料替代、汙染治理等方麵提出具體治理任務，加強無組織排放控製，提升產業發展質量和環保治理水平。要依法開展整治，堅決反對“一刀切”。要培育、扶持、樹立標杆企業，引領集群轉型升（shēng）級；對保留的企業，加強生產工藝過程（chéng）和物料儲存、運（yùn）輸無組織排放管控，有組織排放口全麵達標（biāo）排放，廠房建設整潔、規範，廠區道路和裸露地麵硬化、綠化；製定集群清潔運輸方案，優（yōu）先采取鐵路（lù）、水（shuǐ）運、管道等清潔運輸方式；積極推廣集中供汽供熱或建設清潔（jié）低碳能（néng）源中心，具（jù）備條件的鼓勵建設集中塗裝中心（xīn）、有機（jī）溶劑集中回收處置中心等；對集群周邊區域（yù）進行環境整治，垃圾、雜草、雜物徹（chè）底清理，道路硬化、定期清掃，環境綠化美化。山（shān）西省煤炭洗選企（qǐ）業較多的城市應製定專項（xiàng）整治方案，對環保設施達不到要求的企業實施關停、整合；對保留的企業（yè）實（shí）施深度治理，全麵提（tí）升煤炭儲存、裝卸、輸送以及篩選、破碎（suì）等環節無組織排放控（kòng）製水平。加快推進企業集群環境空氣質量顆粒物、VOCs等監測工作。

3.堅決治理“散亂（luàn）汙”企業。各省（市）統一“散亂汙”企業認定標準和整治要求（qiú）。各城市要（yào）根據產業政策、產業（yè）布局規劃，以及土地、環保、質（zhì）量、安全、能耗等要求，進一步（bù）明確“散亂汙”企業分類處置條（tiáo）件。對提升改造類企業，要堅持高（gāo）標準、嚴要求（qiú），對標（biāo）先進企（qǐ）業實施深度治理，由相關部門會審簽字後方可投入運行（háng）。要求所有企業掛牌生產、開門生產。

進一步夯實網格化管理（lǐ），落實鄉鎮街道屬地管（guǎn）理責任，以農（nóng）村（cūn）、城鄉結合（hé）部、行政區域交界等為重點，強化多部門聯動，堅決打擊遏製“散亂汙”企業死灰複燃、異地轉移等反彈現象。實行“散亂汙”企業動態管理，定期（qī）開展排查整治工作（zuò）。創（chuàng）新監管方式，充分運用電（diàn）網公司專用（yòng）變壓器電量數據以及衛星遙感、無人機等技術，紮（zhā）實開展“散亂（luàn）汙”企業排查及監（jiān）管工作。

4.加強排汙許可管理。2019年12月（yuè）底前，按照固定（dìng）汙染源排汙許可分類管理名錄（lù）要求，完成人造板、家具等行業排汙許可證核（hé）發（fā）工作。深入實施固定汙染源排（pái）汙許可清理整頓工作，核發一個行業，清理一個行業。通過落實“摸、排、分、清”四項（xiàng）重點（diǎn）任務，全麵摸（mō）清2017-2019年應完（wán）成排汙許可證核發的重點行業排汙單位情況，排（pái）汙許可證應（yīng）發盡發，實行登記管理，最終將所有固定汙染源全部（bù）納入（rù）生態環境管理。加大依（yī）證（zhèng）監管和執法處罰力度，督促企業持證排汙（wū）、按證排汙，對無證排汙單位依法依（yī）規責令停產停業（yè）。

5.高標（biāo）準實施鋼鐵行業超低排（pái）放改造。各地要（yào）加（jiā）強組織領導，落實好《關於（yú）推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》。各省（市）應加快製定本地（dì）鋼鐵行業超低排放改造計劃方案，係統組織超低（dī）排放改（gǎi）造工作，確定年度重點工程項目（mù）。實施改造的企業要嚴格按照超低排（pái）放指標要（yào）求（qiú），全麵實施有組織排放、無（wú）組（zǔ）織（zhī）排放（fàng）治理和大宗物料產（chǎn）品清潔運輸。各地要增強服務意（yì）識，加強對企業的指導和（hé）幫扶（fú），協調組織相關資源，為企業超低排放改造尤其是清潔運輸等提供有利條件。2019年12月底前（qián），河北省完成鋼鐵行業超低排放改造1億噸，山西省完成1500萬噸（dūn）。

因廠製宜選擇成熟適用的環保改造（zào）技術。除塵設施（shī）鼓勵采用濕式靜電除塵器（qì）、覆膜濾料袋式除塵（chén）器、濾筒除塵器等先進工藝；煙氣脫硫應實施增容提效改造等措施，提高運行穩定性（xìng），取消煙氣旁路，鼓勵淨化處理後（hòu）煙氣回原煙囪排放；煙氣脫硝應（yīng）采用活性炭（焦）、選（xuǎn）擇（zé）性催化還原（SCR）等高效脫硝技術。加強源頭控製，焦爐煤氣應實施精（jīng）脫硫，高爐熱風爐、軋鋼熱處理爐應采用低氮燃燒技術，鼓勵實施（shī）燒結機頭（tóu）煙氣循環。

加強評估監督。生態環境部製定鋼鐵行（háng）業超低排放工程評估監測指（zhǐ）導文件。企業經評估確認全麵達到超低排放要求的，按（àn）有關規定執行稅收、差別化電價等激勵政策，在重汙染天氣預警期（qī）間執行差別化應急減排措施；對在評估工作中弄虛作假的企業（yè），一經發現，取消相關優惠政策，企業應急績效等級降為C級。

6.推（tuī）進工業爐窯大氣汙染綜合治理。按照（zhào）“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，全麵提升相關（guān）產業總體發展水平。各地要結合第二次汙染源（yuán）普查工作，係統建立工業爐窯管理清單；2019年9月底（dǐ）前，各省（市）製定工業爐（lú）窯大氣汙（wū）染綜合治理實施（shī）方案，確（què）定分年度重點項目。

加快（kuài）淘汰落後產能和不達標工業爐窯（yáo），實施（shī）燃料清潔低碳化替代。加快（kuài）取締燃煤熱風爐，依（yī）法淘汰熱電聯（lián）產供熱管網覆蓋範圍內的燃煤加熱、烘幹爐（窯），淘汰一批化肥行業固定床間歇式煤氣化爐。2019年12月底前，各（gè）地基（jī）本淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐。河北省邢台市沙河玻璃園區清潔煤製氣中心建設取得明顯進展。

深入推（tuī）進工業爐窯汙染深度治理，全麵加強有組織和（hé）無組織排放管控（kòng）。2019年10月1日起，各（gè）地焦化行業（yè）全麵執（zhí）行大氣（qì）汙染物（wù）特別排放限值。全（quán）麵（miàn）加（jiā）強無組織排放管理，嚴格控製工（gōng）業爐窯生（shēng）產工藝過程及相關物料儲存、輸送等環節無組織排放。電解鋁企（qǐ）業全麵（miàn）推進煙（yān）氣脫硫設施建設，實施熱殘極冷（lěng）卻過程無組織排放治理，建設封閉高效的煙氣收集係統。鼓勵水泥企業實施汙染深度治理。推進5.5米以上焦爐實施幹熄（xī）焦改造。暫未（wèi）製訂行業（yè）排放標準的工業爐窯，原則（zé）上按照顆（kē）粒物、二氧化硫、氮氧化物排（pái）放（fàng）分別不高於30、200、300毫克/立方米進行改造，其中，日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放不高於400毫克/立方米。

7.提升VOCs綜合治理水平。各（gè）地（dì）要加強對企業（yè）幫扶指導，對本地VOCs排放量較大的企業，組織編製“一廠一策”方案。加大源頭替代力（lì）度。2019年12月底前，市場監管總（zǒng）局出台低VOCs含量塗料產品技術要求。各（gè）地要大力（lì）推廣使用（yòng）低VOCs含量塗料、油墨、膠粘劑，在技術成熟的（de）家具、集裝箱、整車生產、船舶製造、機械設備製造、汽修、印刷等行業，全麵（miàn）推進企業實施源頭替代。

強化（huà）無組織排放管控。全麵加強含VOCs物料儲存、轉移和（hé）輸（shū）送、設備與管線組件（jiàn）泄漏、敞開液麵逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控。按照（zhào）“應收盡收、分（fèn）質（zhì）收集”的原則，顯著提高廢（fèi）氣收集率。密封點數量大於等於2000個的，開展（zhǎn）泄漏檢測與修複（LDAR）工作。推進建設適宜（yí）高效的治理設施，鼓勵企業采用多種技術的組合工藝，提高VOCs治理效率。低濃度、大風量廢氣，宜采用沸石轉輪吸附、活性炭吸附、減風增濃等濃縮技術，提高VOCs濃度（dù）後淨化處（chù）理；高濃度廢氣，優先進行溶劑（jì）回收，難以回（huí）收的，宜采用（yòng）高（gāo）溫焚（fén）燒、催化燃燒等技術（shù）。油氣（溶劑）回收宜采用冷凝+吸（xī）附、吸附+吸收、膜分離（lí）+吸附等技術。低溫等離子、光催化、光氧化技術主要適用於惡臭異味等治理；生物法主要適用於低濃度VOCs廢氣治（zhì）理和惡臭異味治理。VOCs初始排放（fàng）速率大於等於2千克/小時的，去除效率不應低於80%（采用的原輔材料符合國家有關（guān）低VOCs含量產品規定的除外）。2019年10月底前，各地開（kāi）展一輪VOCs治理（lǐ）執法檢查，將有機溶劑使用（yòng）量較大（dà）的，存在敞開式作業的，末端治理僅使用一次（cì）活性炭吸附、水或水溶液噴淋吸收、等離子（zǐ）、光催化、光氧化等技術的企業作為重點，對不能穩定達到《揮發性有機物無組織排放控製標準》以及相關行業排放標準要求的，督（dū）促企（qǐ）業（yè）限期（qī）整改。

（二）加快調整能源結（jié）構

8.有效推進清潔取暖。按照“以氣定改、以供定需，先立後破、不（bú）立不破”的（de）原則，堅持（chí）“先規劃、先合同、後改造”，在保（bǎo）證溫暖過冬的前提下，集中資源大力推進散煤治理；同步推動建築節能改造，提高能源利用效率，保障工程質（zhì）量，嚴（yán）格安全監管。各城市應（yīng）按照2020年采暖（nuǎn）期前平原地區基本完成生（shēng）活和冬季取暖散煤替代的任務要求，統籌確定2019年度治理任（rèn）務。2019年采（cǎi）暖期前，中央財政支持北（běi）方地區冬季清潔取暖第一批試（shì）點城市力爭基本（běn）完成清潔取暖（nuǎn）改造任務。各地要以區縣或鄉鎮為單（dān）元整體推（tuī）進，不得在各村零（líng）散式開展。

因（yīn）地製宜，合理確定改造（zào）技術路線。堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極推廣太陽能光（guāng）熱利用和集中式生物質利用。各（gè）地應根據簽訂的采暖（nuǎn）期供氣合同氣量以及實（shí）際供氣供電能（néng）力等，合理確定“煤改氣（qì）”“煤改（gǎi）電”戶數，合同簽訂不到位、基（jī）礎設施建設不到位、安全保障不到位的情（qíng）況下，不新增“煤改氣”戶數。要充（chōng）分利用電廠供熱潛能，加快（kuài）供熱管網建設，加大散煤替代力度。“煤改電（diàn）”要以可持續、取暖效果佳、可靠性高、受群眾歡（huān）迎的技術為主，積極推廣集中式（shì）電取暖、蓄熱式電暖器、空氣源熱泵等，不鼓勵取暖效果差、群眾意見大的（de）電熱（rè）毯（tǎn）、“小太陽”等簡易取暖方式（shì）。

根據各地上報情況，2019年10月底（dǐ）前，“2+26”城市完（wán）成散煤替代524萬戶（hù）。其中，天津（jīn）市36.3萬戶（hù）、河（hé）北省203.2萬戶、山西省39.7萬戶、山東省114.3萬戶、河南省130.7萬戶。

9.嚴防散煤複燒。各地要采取綜合措施，加強監（jiān）督檢查（chá），防止已完成替代（dài）地區散煤複燒。對已完成清潔（jié）取暖改造的地區，地方人民政府應依法（fǎ）劃定為高汙染燃料禁燃區，並製定實施相關配套（tào）政策措施。各地應加大清潔取暖資金投入，確保（bǎo）補貼資金及時足額發放。加強用戶培訓和產品使用指導，幫助居民掌（zhǎng）握取暖設備的（de）安全使（shǐ）用方法（fǎ）。對暫未實施清潔取暖的地區，開展打擊劣質煤銷售專項行動，對散煤經銷點進行全麵監督檢查，確保行政區（qū）域內使用的散煤質量符合國家或地方標準要求。

10.嚴格控（kòng）製（zhì）煤炭消費（fèi）總量。各省（市）要嚴格落實“十三五”煤炭消費（fèi）總量控製目標任務，統（tǒng）籌2019-2020年時序進度和工作安排，防止（zhǐ）壓減任務集中於2020年。強化源頭（tóu）管控，嚴控新增用煤，對新增耗煤項目嚴格實施（shī）等量或減量替代；著力削減非電用煤，重點壓減散煤（méi）和高耗能、高排放、產能過剩行業及落後產能用煤。加快推進30萬千瓦及以上熱電聯產機組（zǔ）供（gòng）熱半徑15公裏（lǐ）範圍內的燃煤鍋（guō）爐和落後燃煤小熱電關停（tíng）整合。對（duì）以煤為燃料的工業（yè）爐窯，加快使用清潔低碳能源或利用工廠餘熱、電廠熱（rè）力（lì）等進行替（tì）代。

11.深入開展鍋爐綜合整治。依法依規加大燃煤小鍋爐（含茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘幹設備等燃煤設施）淘汰力（lì）度，加快農業大棚、畜禽（qín）舍（shě）燃煤設施淘汰（tài）。堅（jiān）持因地製宜、多措並舉，優先（xiān）利用熱電聯產等方式（shì）替代燃煤鍋爐（lú）。2019年12月（yuè）底前，“2+26”城市（shì）行政區域內基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐。鍋爐（lú）淘汰方式包括拆除取締、清潔能源替代、煙道或煙囪物理切（qiē）斷等。

加大生物質鍋（guō）爐治理力度。各（gè）地應結合第二次汙染源普查等，建立生物質鍋爐管理台賬，2019年10月底前完成。生物質鍋爐數（shù）量較（jiào）多的地區要製定（dìng）綜合整治方案，開（kāi）展專項整治（zhì）。生物（wù）質鍋爐應采用專用鍋爐，配套旋（xuán）風+布袋等高效除塵設施，禁（jìn）止摻燒煤炭、垃圾、工業固體廢物等其他物料。積極推進城市建成區生物質鍋（guō）爐超低排放改造。加快推進燃氣（qì）鍋爐低氮改造，暫未（wèi）製定地方排放（fàng）標準的，原則上按照氮氧化物排放濃度不高於50毫克/立方米進行改造。對已完成超（chāo）低排放改造的電力企業，各地（dì）要重點推進（jìn）無組織排放控製、因地製宜穩步推動（dòng）煤（méi）炭運輸“公轉鐵”等清潔運輸工作。對（duì）穩定達到超低排放要求的電廠（chǎng），不得強製要求治理“白色煙羽（yǔ）”。

（三）積（jī）極調（diào）整（zhěng）運輸結構

12.加快推進鐵路專用線建設。各地要逐一核實《交通運輸部等九部門貫徹落實國務院辦公廳〈推進運輸結構調整三（sān）年行動計劃（2018-2020）〉的通知》中鐵路專用線重點建（jiàn）設項目（見附件2）落實情況，按照《關於加快推進鐵路（lù）專用線（xiàn）建設的指導意見》要（yào）求，積極推進鐵路專用線（xiàn）建設；2019年10月底前，各地要對大宗貨物年貨（huò）運（yùn）量150萬噸及以上的大型工礦企業和新建物流園區鐵路專用（yòng）線建設情況、企業環（huán）評批複要（yào）求建設鐵路專（zhuān）用線落實情況等進行摸排。對工程進度滯後的，要分析查找原因，分類提出整改方（fāng）案，確保2020年基本完成。若涉及規劃調整、項目變更、企業搬遷退（tuì）出等因素不（bú）再建設的，地方（fāng）可提出變（biàn）更申請，由主管（guǎn）部門確認。

各地要因地製宜，根據本（běn）地貨物（wù）運輸特征，大力（lì）發展多式聯運；研究建設（shè）物流園區，提高貨運組（zǔ）織效（xiào）率。北（běi）京市（shì）有效增加建材、生活（huó）物資、商品汽車鐵路運輸量。山西省推進重點煤礦企業（yè）全部接入鐵路專用線。山東省全麵推進魏橋和信發集（jí）團等企業鐵路專用（yòng）線建設。

13.大力提升鐵路水路貨運量。嚴格落實禁止汽運煤集港政策，嚴格禁止通過鐵路運輸至港（gǎng）口附近貨場後汽車短駁集港或（huò）汽車運輸至港口附近貨場後鐵路集港等行為。推（tuī）進沿海主要港口和唐山港、黃驊（huá）港的礦石（shí）、焦炭（tàn）等大宗貨物（wù）改由鐵路或（huò）水路運輸。具有鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流（liú）園區，煤炭、焦炭、鐵礦（kuàng）石等大宗貨物鐵路運輸比（bǐ）例原則上達到80%以上。

14.加（jiā）快推進老舊車船淘汰。加快淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車、采用（yòng）稀薄燃燒技術或“油改氣（qì）”的老舊燃氣車輛。各地應統籌考慮老舊柴油貨車淘汰任務，2019年12月底（dǐ）前，淘汰數量應（yīng）達到任務量的40%以上。

15.嚴厲查處機動車超（chāo）標排放（fàng）行為。強化多部門聯（lián）合執法，完善生態環境部門監測取證、公安交管部門實施處罰、交（jiāo）通運輸部門監督維修的聯（lián）合監管模式，並通過國家機動車超標排放數據平台，將相關信息及時上（shàng）報，實現（xiàn）信息共享。各地要加快（kuài）在主要物流（liú）貨運通道和城市主要入口布（bù）設排（pái）放檢（jiǎn）測站（點），針對柴油貨車等開展常態化全天候執法檢查（chá），2019年10月底前，北京市實現（xiàn）主要貨（huò）運通道和城市入口全覆（fù）蓋，天津市不少於（yú）15個，河北省各城市不少（shǎo）於5個。加大對（duì）物流園（yuán）、工業園、貨物集散地等車輛集中停放地，以及大（dà）型工礦企業、物流貨運、長途客運、公交、環（huán）衛（wèi）、郵（yóu）政、旅遊（yóu）等重點（diǎn）單位入戶檢（jiǎn）查力（lì）度，做到檢查全覆（fù）蓋。秋（qiū）冬季期間，各（gè）地監督抽測（cè）的柴（chái）油車數量要大幅增加（jiā）。

16.開展油品質量檢查專項行動。2019年（nián）10月底前，各地要以物流基地、貨運車輛停車場和休息區、油品運輸車、施工工地等為重點，集中（zhōng）打擊和清理取締黑加油站（zhàn）點、流動加油車，對不達標的油品（pǐn）追蹤溯源，查處劣質油品（pǐn）存儲銷售集散地和生（shēng）產加工企業，對有關涉（shè）案人員依法追究相關法律責任（rèn）。煉油企業較多（duō）的省份應對油品生產（chǎn）加工企業（yè）開展（zhǎn）全麵排查，對各地（dì）在打擊黑加油站點和（hé）流動加油車專項行動中發（fā）現問題線索的油品生產加工企業進行突擊（jī）檢查（chá），從（cóng）源頭杜絕假劣油品。

開展企業（yè）自備油庫專項執法檢查，各地應對大型工業企（qǐ）業、公交車場站、機場（chǎng）和鐵路貨場自備油庫油品質量進行監督抽測，嚴禁儲存和使用非標油，依法依規關停並妥善拆除不符合要（yào）求的自備（bèi）油罐及裝置（設施（shī）），2019年10月底前（qián）完成。

加大對加油船、水上加油（yóu）站以及船舶（bó）用油等監督檢查力度，確（què）保內河、船舶排放控製區內遠洋船（chuán）舶（bó）使用符合標準的燃油（yóu）。

17.加強非道路移動源汙染防治。各地要製定非道路移動機械摸底調查和編碼登記工（gōng）作方案，以城市建（jiàn）成區內施工工地、物流園區、大型（xíng）工礦企業以及港（gǎng）口、碼頭、機場、鐵路貨場等為重點（diǎn），2019年12月底前，全麵完成（chéng）非道路移動機械摸底調查和編碼登記，並上傳至國家非道路移（yí）動機械環保監管平台。加大（dà）對（duì）非道路（lù）移動機械執法（fǎ）監管力度。各地要（yào）建立生態環境、建設、交通運輸（shū）（含民（mín）航、鐵路）等部門聯合執（zhí）法機製，秋冬季期間每月抽查率（lǜ）不低於10%，對違規進（jìn）入高排放控製區或冒黑煙等超標排放的非道路移動機械依法實施處罰（fá），消除冒黑（hēi）煙現象。

（四）優（yōu）化調（diào）整用地結構

18.加強揚塵綜合治理（lǐ）。嚴格降塵管控，各城市平均降塵量不得高於9噸/月（yuè）·平方（fāng）公裏。鼓（gǔ）勵各城市不斷加（jiā）嚴降塵（chén）量控製指標，實施網格化（huà）降塵量監測（cè）考核。山西省太原、陽泉市，山東省聊城市（shì）等要全麵加大揚塵綜合治理力度；河北省廊坊市，山（shān）東省德州、淄博市要堅決遏製降塵（chén）量反彈勢頭。

加強施工揚塵控製。城市施工工地要嚴格落實工地周邊圍擋、物料堆放覆（fù）蓋、土方開挖濕法（fǎ）作業、路麵硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密（mì）閉運輸“六個百分之百”。5000平方米及以上土石方建築工地安裝（zhuāng）在線（xiàn）監測和視頻監控設施（shī），並與當地有（yǒu）關部門聯（lián）網。長距離（lí）的市政、城市道路、水利等工程，要合理降低土方作（zuò）業範圍，實施分段施工。鼓勵各地（dì）推動實施“陽光施工”“陽光運輸”，減少夜間施工數量。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建築市場信用（yòng）管理體係，情節嚴重（chóng）的，列入（rù）建築市（shì）場主體“黑名單”。

強化（huà）道路揚塵管控。擴大機（jī）械化清掃範圍，對（duì）城市空氣質量（liàng）影響較大的國道、省道及城市周邊道路、城市支路、背街（jiē）裏巷等，加大機械（xiè）化清掃力度，提高清掃頻次；推廣主次幹路高壓衝洗與機掃聯合（hé）作業（yè）模式，大幅度降低道路積塵負荷。構建環衛保潔指標量化考核（hé）機製。加強道路兩側裸土、長期閑置土地綠（lǜ）化、硬化，對（duì）國道、省道及物流園區周（zhōu）邊等地柴（chái）油貨車（chē）臨時停車場實施路麵硬化。

加強堆場、碼頭揚塵汙染控製。城區、城（chéng）鄉結（jié）合部等各類煤堆、灰堆、料堆、渣土堆（duī）等（děng）要采取苫蓋（gài）等有效抑塵措施，灰堆、渣土堆要及時清運。加強（qiáng）港口作業揚塵監管，開（kāi）展幹散貨碼頭揚（yáng）塵專項治（zhì）理，全（quán）麵推進主要港口大型煤炭、礦石碼（mǎ）頭堆場防風抑塵、灑水等設施建設。

19.嚴控露天焚燒。堅持疏堵結合，因地製宜（yí）大力推進秸稈綜合利用。強（qiáng）化地方各級政府秸（jiē）稈禁燒主（zhǔ）體責任（rèn），建立全覆蓋網格化監管體係，充（chōng）分利用網格化製度，加強“定點、定時、定人、定（dìng）責”管控，綜合運用（yòng）衛星遙（yáo）感、高清視頻（pín）監控等手段，加強對各地露天焚燒監管。自2019 年9月起，開展秋（qiū）收階段秸稈禁燒（shāo）專項巡查。在重汙染天（tiān）氣期（qī）間，嚴（yán）控秸稈焚燒、燒荒、燒垃圾等行為。山西等地要加強矸石山綜合治理，消（xiāo）除自燃和（hé）冒煙現象。

（五）有效應對重汙染（rǎn）天氣

20.深化區域應急聯動。建立生態環境部和省級、市級生態環境部門（mén）的（de）區域應急聯動快速響應機（jī）製，當預測到區域將出現（xiàn）大範圍重汙染天（tiān）氣時，生態環境部基於區域會商（shāng）結果，及時向省級生態環境部門通（tōng）報預測預報結果，省級生（shēng）態（tài）環境部門根據預（yù）測預報結果發布預警提示信息，立即組（zǔ）織相關城市按（àn）相應級別啟動重（chóng）汙染天氣應急預案，實施區域（yù）應急聯動。各地生態環境部門要加強與氣象部門的合作。淮海經濟區內臨沂、棗莊（zhuāng）、日照（zhào）、泰安、商丘、周口等非重點區（qū）域城市（shì），應參（cān）照京津冀及周邊地區預警啟動標準，完善重汙（wū）染天氣（qì）應急（jí）預案，同步開（kāi）展區（qū）域應急（jí）聯動。

秋冬季是重（chóng）汙染天（tiān）氣高發時期，各（gè）地可根據曆史同期空氣質量狀況，結合國家中長期預測預報結果，提前研判未來空氣（qì）質量變化（huà）趨（qū）勢。當未來較長時間段內，有可能連續多次出現重汙染天氣過程，將（jiāng）頻繁啟（qǐ）動橙色及以上預警時，可提（tí）前指導行政區域內生產工（gōng）序不可中斷或短時間內難以完全（quán）停產的行業，預先調整生產計劃，確保在預警期間能夠有效落實應急減排措施。

21.夯實應急（jí）減排清單。各地應根據《關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》，嚴格按（àn）照（zhào）Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應時（shí），二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和（hé）VOCs的減排比例（lì）分別達到全社會排（pái）放量10%、20%和30%以上的（de）要求，完善重汙染天氣（qì）應急減排（pái）清（qīng）單，摸清涉氣企業和工序，做到減排措施全覆（fù）蓋。指導工業企業製定（dìng）“一廠一策”實施方（fāng）案，明確不同應急等級條件下停產的（de）生產線、工（gōng）藝環節和（hé）各類（lèi）減排措施的關鍵性指（zhǐ）標（biāo），細化各減（jiǎn）排（pái）工序責任人及聯係方式等。各地按相關要求在重汙染天氣應急管理平台上填（tián）報（bào）應急減排清單，實現清單電子化管理（lǐ）。生態環境部對各（gè）地上報的應急減（jiǎn）排清單實施評估。

22.實施差異化應急管理。對重點行業中（zhōng）鋼鐵、焦化（huà）、氧化鋁、電解鋁、炭（tàn）素、銅（tóng）冶（yě）煉、陶瓷、玻璃、石灰窯、鑄造、煉油和（hé）石油化工、製藥、農藥、塗料、油墨等15個明確績效分級指（zhǐ）標的行業，應嚴格評級程（chéng）序，細化分級（jí）辦（bàn）法（fǎ），確定A、B、C級企業，實施動態（tài）管理。原則上（shàng），A級企業生產工藝、汙染治（zhì）理水平、排放強度等應達到全國（guó）領先水平，在重汙染期間（jiān）可不（bú）采取減排措（cuò）施；B級企業應達到省內標杆水平（píng），適當減（jiǎn）少減排措（cuò）施。對2018年（nián）產能利用率超過120%的鋼鐵企業可適當（dāng）提高限（xiàn）產比（bǐ）例。對其他16個未實施績效分級的重點（diǎn）行（háng）業，各省（市）應結合本地實際情況，製定統一的應急減（jiǎn）排措施，或自行製定績效分（fèn）級標準，實施差異化管控。對非重點行業，各地應（yīng）根據行業排放水平、對環境空氣質量影響程度（dù）等，自行（háng）製定應急減排措施。

對行政區域內較（jiào）集中、成規模（mó）的特（tè）色產業，應統籌采取應急（jí）減排措施。對各類汙染物不能（néng）穩定達（dá）標（biāo）排放，未達到排汙許可管理要求，或未按期完成秋冬季大氣汙染綜（zōng）合治理任務的企業（yè），不納入績效分級（jí）範疇，應采取停產措施或最嚴級別限產措（cuò）施，以生產線計。

（六）加強基（jī）礎能力建設

23.完善環境監測網絡。自2019年10月起，各省（市（shì））每月10日前將（jiāng）審核後的上月區縣環（huán）境空氣質量日報數（shù）據報送中（zhōng）國環境監測總（zǒng）站。2019年12月底前，各城市完成國家級新區、高（gāo）新區、重點工（gōng）業園區及港口（kǒu）、機場環境空氣質量監測站點建設。2020年1月起，各省（市）對高新區、重點工業（yè）園區等環（huán）境空氣質量進行排（pái）名。

24.強化汙染源自動監控體（tǐ）係（xì）建設。生（shēng）態環境部加快推進固定汙染（rǎn）源非甲烷總烴等VOCs排放相關監測（cè）技術規範製（zhì）定（dìng）。各地要嚴格（gé）落（luò）實排氣口高度（dù）超過45米的高架源安裝（zhuāng）自（zì）動監（jiān）控（kòng）設施、數據傳輸有效率達到（dào）90%的（de）要求，未達到的實施整治。2019年（nián）12月底前，各地應將石化、化工、包（bāo）裝印刷、工業塗裝等主要VOCs排放行業中的重點源，以及涉（shè）衝天爐、玻璃（lí）熔窯、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結窯、耐火（huǒ）材料焙燒窯（電窯除外）、炭素焙（煆）燒爐（窯）、石灰（huī）窯、鉻鹽（yán）焙燒窯、磷化工焙燒窯、鐵合金礦熱爐和精煉爐等工業（yè）爐窯的企（qǐ）業，原則上納入重點排汙單（dān）位名錄（lù），安裝煙（yān）氣排放自動監控設施，並與生態環境部門聯網。平板玻璃、建築陶瓷（cí）等設有煙氣旁路的企業，自（zì）動監控設施采樣點應（yīng）安裝在原煙（yān）氣與（yǔ）淨化煙氣混合後的煙道或排氣筒上；不具備（bèi）條件的，旁路煙道上也要安裝自動監控設施，對超（chāo）標或（huò）通過旁路排放的嚴格依法處罰。企業在正常生產以及限產、停產、檢修等非正常工況下，均應保證自（zì）動監控設施正常運行並聯網傳輸數據。各地對出現數據缺失、長時間掉線等（děng）異常情況，要及時（shí）進（jìn）行核實和調查處理。

鼓勵（lì）各地對顆粒（lì）物、VOCs無組織（zhī）排放突出的企業，要求在主要排放工序安裝視頻監控設（shè）施。具備條件的企業，應通過分布式控製係統（DCS）等（děng），自動連續（xù）記錄環（huán）保設施運行及相（xiàng）關生產過程主要參數。

25.建設機動車“天地車人”一體化監（jiān）控係統。2019年12月底前，各省（市）完成機動車排放檢驗信息係統平台建設，形成遙感監測、定期排（pái）放檢（jiǎn）驗、入戶抽測數據國家（jiā）-省-市三級聯網，數（shù）據傳輸率達（dá）到95%以上；各城市推進重汙染天（tiān）氣車輛管控平台建設。年銷售汽油量大於5000噸的加油站應安裝油氣回收自動監控設備，加快與生（shēng）態環境部（bù）門聯網。

26.加強執法能力建設。加大執法（fǎ）人員培訓力度，各地應圍繞大氣汙染防治的法（fǎ）律（lǜ）法（fǎ）規、標準體係、政（zhèng）策文件、治理（lǐ）技術、監測監控技術規（guī）範、現場執法檢查要點等方麵，尤其是秋冬季攻堅重點任務，定期開展培（péi）訓，提高執法人員（yuán）業務能力（lì）和綜合素質。提高執法裝備（bèi）水平，配備便攜式大氣汙染物快速檢測儀、VOCs泄漏檢測儀、微風風速儀、油氣回收（shōu）三項檢測儀、路檢執法監測設備等。大（dà）力推進智能監（jiān）控（kòng）和大數據監控，充分（fèn）運用執法APP、自動（dòng）監控、衛星遙感、無人機、電力數據（jù）等高效監偵（zhēn）手段，提升執法能力和效率。

三（sān）、保障措施（shī）

（七）加強（qiáng）組織領（lǐng）導

各（gè）地要（yào）切實加強組織領導，把（bǎ）秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動放（fàng）在重要位置，作為（wéi）打贏藍（lán）天保衛戰的關（guān）鍵舉措。各有關（guān）部門要按照打（dǎ）贏藍天保衛戰職責分工，指導各地落實任務要（yào）求，完善（shàn）政策措（cuò）施，加大支持力度。地方（fāng）各級黨委和政府要堅決扛起打贏藍天保衛戰的政治責任，全麵落實“黨政同責”“一崗雙責”，對本行政區域的大氣汙染防治工作及環境空氣質量負總責，主要領導為第一責任人。各城市要將本地2019-2020年秋冬季大氣（qì）汙染綜合治理攻堅行動方案（見附件3）細化分解到各區（qū）縣、各部門，明（míng）確時間表和責任人，主要任務納入地方黨委和政府督查督辦重要內容；建立重點任務完成情況定期調度機製，有效總結（jié）經驗，及時發現（xiàn）問題，部署下一步工作。

企業是汙染治（zhì）理（lǐ）的（de）責任主體，要切實履行社會責任，落實項目（mù）和資金（jīn），確保（bǎo）工程按期建成並穩定運（yùn）行。中央企業要起到模範帶頭作（zuò）用。

（八）加大政策支持（chí）力度

各地要進一步製定和完善農村居民天然氣取暖運營補貼政（zhèng）策，確保農村居民（mín）用得起（qǐ）、用得（dé）好。進（jìn）一步強化中（zhōng）央大氣汙染防（fáng）治專項資金安排與地方環境空（kōng）氣質量改（gǎi）善聯動機製，充分（fèn）調動地方（fāng）政府治理大氣汙染積極性。地方各級人民政府要加大本級大氣汙（wū）染（rǎn）防治資金支持（chí）力度，重點用（yòng）於散煤治理、工業汙染源深度治理、燃煤鍋爐（lú）整治、運輸結構調（diào）整、柴油貨車汙染治（zhì）理、大氣汙染防治能力建設（shè）等領域。各級生態環境部門配合財政部（bù）門，針對本（běn）地大（dà）氣汙染防治重（chóng）點，做好大氣專項資金使用工作，加強預算管理。各省（市）要對大氣專項資金使用情況開展績效評價（jià）。研究製定“散亂汙”企業綜合治理激勵政（zhèng）策。研（yán）究（jiū）京津冀（jì）及周邊地區重大項目環評區域協調機製。

加大信貸融資支持力度。支持依（yī）法合規開展大氣汙染防治領域的政府和社會資本合作（PPP）項目建設。支持符合條件的企業通過債券市（shì）場進行直接融資，募集資金用（yòng）於大氣汙染治理等。

加（jiā）大價格政策（cè）支持力度。完善天然氣門站價格政策，京津（jīn）冀（jì）及周邊地區居民“煤改氣（qì）”采暖期（qī）天然（rán）氣門站價（jià）格不上（shàng）浮（fú）。各省（市）要落實好《關於北方（fāng）地區清潔供暖價格政策（cè）意（yì）見的（de）通（tōng）知（zhī）》，完善峰穀（gǔ）分時價格製度，完善采暖用電銷售側峰穀電價（jià），延長（zhǎng）采暖用電穀段時長至10個小（xiǎo）時以（yǐ）上，進一步擴大采暖期穀段（duàn）用電電價下浮比例；支持具備條件（jiàn）的地（dì）區建立采暖（nuǎn）用電的市場化競價采（cǎi）購機製，采暖（nuǎn）用電參加電力（lì）市場化交易穀段輸配電價減半執行。落實好差別電價政策，對限製類企業實行（háng）更高價格，支持各地根據實際需要擴大差別電價、階梯（tī）電價執行行業範圍，提高加價標準。鐵路運輸企業完善貨運價格市場化運作機製，清理規範輔助作（zuò）業環節（jiē）收費，積極推行大宗貨物“一口價”運輸。研究實施鐵路集港運輸和疏港運輸差異化運價模式，降低回程貨車空載率，充分利用鐵路貨運能力。推動完善船舶、飛機使用岸電（diàn）價格形成機製，降低岸（àn）電使用價格。

（九）全力做好氣源電源（yuán）供應保障

抓好天然氣產供儲銷體（tǐ）係建設。加快（kuài）2019年天然氣基礎設施互聯互通重（chóng）點工程建設，確保按計劃建成投（tóu）產。地方政府、城鎮燃氣企業和不可中斷大用（yòng）戶、上遊供氣企業要按（àn）照《國務院關於促進天然氣協調穩定發展的若（ruò）幹意見》有關要求，加快儲氣設施建設步伐。優化天然氣（qì）使用方向（xiàng），采暖期新增天然氣重點向京津冀及周邊地區（qū）等傾斜，保障清潔取暖與溫暖過冬。各地要（yào）進一步完善調峰用戶清單，夯實“壓非保民”應急預案。地方政府對“煤改電”配套（tào）電網工程和天然氣互聯（lián）互（hù）通（tōng）管網建設應（yīng）給予支持，統籌協調項目建設用地等。

國有企業要切實擔負起社會（huì）責任（rèn），加大投入，確保氣（qì）源電源穩定供應。中石油、中石化、中海油要積極籌措天然氣資源，加快管網互聯互通和儲氣能力建設，做好清潔取（qǔ）暖保障（zhàng）工作。國家電網（wǎng）公司要進一步加大“煤（méi）改電”實施力度（dù），在條件具備的地區加快建設一（yī）批輸變電工程，與（yǔ）相關城市統籌“煤（méi）改電”工程（chéng）規劃和實施，提高以電代煤比例（lì）。

（十）加大環境執法（fǎ）力度

各（gè）地要（yào）圍繞秋冬季大氣汙染綜合治理重點任務（wù），提高執法強度和執法質量，切（qiē）實傳（chuán）導（dǎo）壓力，推動企業落實生（shēng）態環境保護主體責任，引導企業由“要我守法”向（xiàng）“我要守（shǒu）法”轉變。提高環（huán）境執法針對性（xìng）、精（jīng）準性，針對生態環境（jìng）部強化監督定點幫（bāng）扶（fú）中發現的突出問題和共性問題，各（gè）地要舉一反三，仔細分析查找薄弱環節，組織開展專項執法行動。強化顆粒物和VOCs無組織排放監管，加強對汙染源在線監測數據（jù）質量（liàng）比對（duì）性檢查，嚴厲打擊違法排汙、弄虛作假等行為。對（duì）固定汙染源（yuán）排汙許可清理整（zhěng）頓中“先（xiān）發證再整改”的企業，加大執法頻次，確（què）保企業整改到位。

加強聯合執法。在“散亂汙”企業整治、油品質量監管（guǎn）、柴油車尾氣（qì）排放抽查、揚（yáng）塵管（guǎn）控等領域實施多部門聯（lián）合執法，建立信息共享機製，形成執法合（hé）力。加（jiā）大聯合懲戒力度（dù），多措並舉治（zhì）理低價中標亂象。將建設工程（chéng）質量低劣的（de）環保公司和環（huán）保設施運營管理水平低、存在（zài）弄虛作（zuò）假行為的運維機構列入失信聯合懲戒對象名單，納入全國信（xìn）用信息共享平（píng）台，並通過“信用中國”“國家企業信用信息公示係統”等網站向社會公布。

加大（dà）重汙染天（tiān）氣預警期間執法（fǎ）檢（jiǎn）查力度。在重汙染天氣應急響應（yīng）期間，各地區、各部門要係統部署應急減排工作，加密執法檢查頻次，嚴厲打擊不落實應急減排措（cuò）施、超標排汙等違法行為。要加強電力部門電量數據（jù）、汙染源自動監控數（shù）據等應用（yòng），實現科技執法、精準（zhǔn）執法。加大（dà）違（wéi）法處罰力度，各地要依據相關法律規定，對重汙（wū）染天氣預警期間實施的違法行為從嚴處（chù）罰，涉嫌犯罪的，移送公安機關依法查處。

（十一）開展強（qiáng）化監督定點（diǎn）幫扶（fú）

生態（tài）環境部統籌全國生態環境係（xì）統力量，持續開展藍（lán）天保衛戰重（chóng）點區域強化監督定點幫扶工作（zuò），實現“2+26”城市全覆蓋。秋冬季期間（jiān），緊盯重汙染天氣應急預案執行、“煤改氣（qì）”“煤改電”、群眾信（xìn）訪案件督辦、鍋爐窯爐淘汰改造、燃煤小火電機組淘汰、“散亂汙（wū）”企業排查整治、排汙許可和依證監管、打擊黑加油站點和油品質量檢（jiǎn）測等。同時加強（qiáng）對秸稈焚燒、垃圾焚燒、荒野焚燒以及施工揚（yáng）塵、堆場揚塵等顆（kē）粒物汙染管控情況的監督。對發現（xiàn）的問題（tí）實行“拉條掛賬”式跟（gēn）蹤管理，督促地方建立問題台賬，製定整改方案；對地方“舉一反三”落實情況加強現場核實，督促整改到位，防止問題反彈。

強化監（jiān）督定點幫扶工作組要切實增強幫扶意識和本領，幫助地方和企業共（gòng）同做好大氣汙染防治（zhì）工作。加快推動大（dà）氣重汙染成因與治理攻關項目研究成果的轉化應（yīng）用，充分利用攻關項（xiàng）目建立的數（shù）據（jù）、人才、平台等科研資（zī）源，持續推進“一市一（yī）策”駐（zhù）點跟蹤研究，重點開展汙染過程預警預報和動態監控、汙（wū）染（rǎn）成因（yīn）解析、應急管控措施評估等工作，並組（zǔ）織攻關專家及時進行重汙染成因科（kē）學解讀。包保單位要加強（qiáng）指（zhǐ）導，組織大氣重汙（wū）染成因（yīn）與（yǔ）治理（lǐ）攻關項目駐點跟蹤研究工（gōng）作組共同參與監督幫扶，完善“一市一策（cè）”治理方（fāng）案；定期對攻堅任務進展和目標完成情況進行分析研判，對工作滯後、問題突出的，及時預警並報告（gào）；深入一線基層和企業開展調查（chá）研（yán）究，針對共性問題、突出問題等提出工作建議，指導地方優化汙染治理方案（àn），推動秋冬季大氣汙染綜合治理各項任務措施取得實效；針對地方和（hé）企業反映的技術困難和政策問題，組織開展技術幫扶和政策解讀，切實幫助地（dì）方政府和企業解決汙染防治工作中的（de）具（jù）體困難和實際問題。

（十二）強（qiáng）化（huà）監督問責

將秋冬季大氣（qì）汙染綜合治理重點攻堅任務落實不力、環境問題突出，且環境空氣質量明顯惡化的（de）地區作為中央生態環境保護督察重點。結（jié）合第二輪中央生態環境保護督察工作，重點督察地方黨委、政府及（jí）有關部門大氣汙染綜（zōng）合治理不作為（wéi）、慢作（zuò）為以及“一（yī）刀切”等亂（luàn）作為，甚至失職失責等問題；對問（wèn）題（tí）嚴重的地區視情開展點穴式、機動式專項督察。

製定量化問責辦法，對重點攻（gōng）堅任務落實不力（lì），或者環境空氣質量改善不到位且改（gǎi）善幅度排名靠後的，實（shí）施量化問責。綜合運（yùn）用排（pái）查、交辦、核查、約（yuē）談、專項督察“五步（bù）法”監管機製，壓實工作責任。

京津冀及（jí）周邊地區（qū）大氣汙染防治領導小組辦公室定期調度各地重點任務（wù）進展情況。秋冬季期間，生態環境部每月（yuè）通報各地空氣質量（liàng）改善情況；對（duì）空氣質量改善幅度達不到時序進度（dù）或重點任（rèn）務進展緩慢（màn）的城市下發預警（jǐng）通知函；對每季度空氣（qì）質量改善幅度達不到目標任務或重點任務（wù）進展緩（huǎn）慢或空氣質量指數（shù）（AQI）持續“爆（bào）表”的城市，公開約（yuē）談政府主要負責人；對未能完成終期空氣（qì）質量改善目標任（rèn）務或重點任務未按期完成的城（chéng）市，嚴肅問責相關責任人，實行區域環評限批。發現篡改、偽造監測數據的，考核結果直接認定為不合格，並依法依紀追究責任。

資料來（lái）源（yuán）：中國包（bāo）裝網

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