國（guó）家（jiā）統計局的相關數據顯示，從2006年到2015年我國快遞垃圾在生活垃圾中的比重迅速提升，我國快遞包裝物總體回收率不到20%，加重城鄉垃圾處理的負擔。產生網購（gòu）快遞包（bāo）裝垃圾困（kùn）境的原因包（bāo）括：第一，網絡購物支（zhī）付後（hòu）商品能夠直（zhí）接到達消費（fèi）者手中，作為溝通商家和（hé）消費者重要（yào）橋梁的快遞物流近年出現爆發性的增長，從而（ér）助（zhù）力網絡共享市場的無序繁榮，快遞包裝垃圾問題凸顯。第二，電商對網絡銷售巨額收益的肆意（yì）逐利刺激了快遞業的無序增長，加之快遞業對環境社會責任的擔當不力，使得快遞垃圾大量產生。第三，四十年改革（gé）開放的“紅利”使得中國平常百姓的收入和生活水（shuǐ）平顯著（zhe）提高，這（zhè）是中（zhōng）國經濟（jì）繼續向前發展的動力，這一不斷增加的物（wù）質基礎助推了公（gōng）眾對網購商品的無序選擇。由於對快（kuài）遞包裝垃圾危害嚴重性的認知不足，因此也無法對政府和企業形成（chéng）解（jiě）決這一問題的壓（yā）力。第四，政府和行業對網絡（luò）交易規製的欠缺為快遞垃圾增長提供了製度漏洞。現（xiàn）階段，我國網購的（de）紅火與企業的自我（wǒ）約束、行業規範、政府監管、社會監督的製度化程度低形成強烈反差。長期以（yǐ）來，推進新包裝材料使用的激勵機製、減少快遞（dì）垃圾汙染的（de）約束機製欠缺，過度包裝問題沒有得到根本解決（jué）。本文在充分調研的基礎上試提出應對（duì）我（wǒ）國網購快遞包（bāo）裝垃圾困境的（de）立法對策。

第一，優化包（bāo）裝回收利用法律體係。2018年1月23日，國務院（yuàn）辦公廳（tīng）發布《關於推進電子商務與快遞物（wù）流協（xié）同發展的意見》（國辦（bàn）發〔2018〕1號）（以下簡稱《意見》），指出我國“電子商務與快遞（dì）物流協同發展仍麵臨政策法規體係不完善（shàn）、發展不協調、銜接（jiē）不順暢等問題”。因此，與包裝回收利用相關法（fǎ）律體係的優化與完善成為急需。

首先，整合現行相關法律。強化落實（shí）《循環經濟促進法（fǎ）》（2008年）、《清潔生產促進法》（2012年修訂（dìng））、《固體廢物汙染環境防治法》（2016年修訂）中有關固體（tǐ）廢物（wù）回收利用的規定，協調適用相關法律條款，並（bìng）強化（huà）製（zhì）定法律的相關配套規範。現行《郵政法》（2012年修訂）應當結合《環境保護法》（2014年修訂）宗旨、參照其他相關（guān）單行法律盡快（kuài）修訂（dìng），賦（fù）予郵政行政部門相應的環（huán）境監管職能，為（wéi）其（qí）監管快遞行業垃圾問題提（tí）供明確的法律依據。建議參考或借鑒日本循環經濟法律體係建構思路和美國加州廢物回收法律體係（xì）建構經驗，將循環經濟法治與快遞包裝（zhuāng）法律控製和調整結合起來。

其次，形成網絡交易中包裝物回收利用規範和標準體係。結合《意見》，執行《關（guān）於協同推（tuī）進快遞業綠色包裝工作的指導意見》（中央政府十部門，2017年（nián）），加快製定配（pèi）套法律規範。將《限製生產銷售使用塑料購物袋的通知》（國務院辦公廳，2008年）（俗稱“限塑令”）上（shàng）升為國務院行政法規，強化地方政府對塑料監管的實施責任（rèn）。通過立法授權郵政部門製（zhì）定統一的快遞包（bāo）裝標（biāo）準，對快遞包裝所涉主體（tǐ）及其權利義務（wù）責任予以明確規範，尤其要賦予郵政行業協會和公眾參（cān）與監督的權利。製定實施（shī）對（duì）可降解、可循環包裝材料的（de）推廣標準和獎懲規則，實施（shī）包裝（zhuāng）物規（guī）格的標準化和統一化。快遞（dì）行業協會可整合行業資源製定統一的快遞包裝標準（zhǔn），實施包裝物收費的標準化。

再（zài）次，建立綠色快遞包裝回收利用多元體係。按照《意見》的要求，推進“探索包裝（zhuāng）回收和循環利用，建立包裝生產者、使用者和消費者等多方協同回收利用體係”，將多元化的廢舊產品回收處置體係建構、規模化和專業化的（de）回（huí）收（shōu）處置設施配套和具有（yǒu）專業素（sù）質的從業人員培訓相結（jié）合。針對我（wǒ）國大量資金投入，尤其是中小企業（yè）難以承受的問題，可以結合國家（jiā）正在全力推行的（de）PPP模式，借鑒德國由第三方非營利性公司專（zhuān）門負責回收再利用快（kuài）遞（dì）包裝廢（fèi）棄物的運營係統（亦稱“DSD係統”）；在運（yùn）用PPP模式進行固體廢（fèi）物管理、垃圾處理方麵，英國和法國均有長期運作的成功經驗可資借鑒。

最（zuì）後，建立綠色快遞包裝、回收使用扶持製度。為破解我國目前不可降解材料技術成熟、價格和市場需求方麵優勢較大，但是環（huán）保材料的研發市場（chǎng）競爭力不足的困境，國家可通過立法保障對再生包（bāo）裝材料研發、生產、使用企業的扶持和資（zī）金支持措施。設立與實施強製押金製度是國際（jì）上大多數國（guó）家處理產品或者包裝物回收的一項有效製度，是環境法上受益者負擔原則的具體化。在該製度中，電商、快遞企業、消費者均應當承擔押金製度實施中的相應義務。我國可借鑒（jiàn）德國《包裝法令》有關押金製度的立法和實踐經驗進行製度設計。

此外，建立（lì）快遞包裝垃圾處理的中國國際（jì）合作機製。合作機製設立的基礎在於：互聯（lián）網和信息技術的發展趨於全球融合，中國倡導的“一帶一路”、電子支付手段的廣泛應用和人民幣國際化。合作機製設（shè）立的兩個功能：其一，為中國與境（jìng）外電子商務快遞包裝廢物問題提供協調一致的解決方案。其二，中國作為網絡銷售領先的大國，有必要在電子進出口銷售國際貿易中主動把握新型規則和標（biāo）準製定的話語權，使得對網購快遞包裝環境問題的處理既符合國際環（huán）境和貿易規則，也（yě）符合中國國家利益、中國企業和消費者的（de）利益。

第二，通（tōng）過立法強化電商（shāng）、快遞業對（duì）快遞包裝材料回收利用的社會責任。我國《公司法》（2013年（nián）修訂）和《快遞服務》（YZ/T0128-2007）為快遞企業承擔環境社會（huì）責任提供了法律規（guī）範依據。《意見（jiàn）》要求的“建（jiàn）立健全快（kuài）遞包裝生（shēng）產者責任延伸製度”可以（yǐ）助力治理新的（de）快遞包裝垃（lā）圾汙染（rǎn），推動企業履行環境社會責任（rèn）。當然，企業在生產者責任延伸製度中占（zhàn）據主導地位，生產者和快遞（dì）企（qǐ）業作為包裝物（wù）“源頭”，若采（cǎi）取優（yōu）化材（cái）料、節約（yuē）資源模式，將會從根本上減少（shǎo）包裝浪費和有效處理包裝垃圾對環境的（de）損害。近年我國企業的實踐創新（xīn）也表明，基於互聯網的共享經濟（jì）能夠與環（huán）境相互融合（hé）協（xié）調（diào）。當綠色物流戰略被（bèi）重點提出並整合到物流服（fú）務之中（zhōng），就會提升物（wù）流服務的市場可見度和市場聲譽，最終提高物流企業的市場份額和價值。

第三，通過立法倡導形成全民綠色消費文化（huà），將有利於推動電（diàn）商和快遞業的健康發展、推動快遞垃圾問題（tí）的有效（xiào）解決。一（yī）方麵，與生態（tài）文明建設相（xiàng）協調。黨的十九大報告所傳遞的資源節約、綠色消費理念有利於促進我國快遞包裝垃圾（jī）的處理和回收體係的構建。這要求在快遞包裝及其後續處（chù）理整個產業鏈和各個環節上，融入對快遞包裝實施回收利用（yòng）的目標元素，協調好企業、消費者、政府三（sān）者之間的利益，分配好各主體在產品生命周期（生產、加工（gōng）、流通、消費）的各個環節上的責任。政（zhèng）府應通過經濟、行政（zhèng）、法律（lǜ）等手段引導企業樹立尊重生態、保護環境的（de）意識，在生產和發展中重視環境成本、珍惜環（huán）境資源；指（zhǐ）引消費者（zhě）綠色消費，營造（zào）拒絕過（guò）度包裝、注重循環利用的（de）社（shè）會氛圍。另一方（fāng）麵，發（fā）揮典型群體的（de）引（yǐn）領功能。消費（fèi）者的引領功能體（tǐ）現（xiàn）在，倡導“極簡生活方式”，選擇低碳的消費方式（shì），並與生產者及政府一起參與快遞包裝物的回收處理。應當重（chóng）視和關注家庭婦女，尤其是中年婦女、18—28歲的學生、22—45歲上班年輕人等關鍵（jiàn）網（wǎng）購群體對電商快遞業的影響作用，促進對快遞包裝垃（lā）圾（jī）問（wèn）題的有效解決。電商（shāng）、快遞企業的引領功能表現為，企業秉持的環境友好的行為模式會反作用於公眾的綠色消費觀念，並推動全社會綠色消費文（wén）化的形成（chéng）。

資（zī）料來（lái）源：中（zhōng）國包裝網

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