中（zhōng）國快（kuài）遞（dì）業經過近十年快速發（fā）展，規（guī）模已穩居世界第一，2016年全國快遞量是（shì）313億件。

    在這亮麗的數字背後，不（bú）但有促進經濟增長的積極作用，同（tóng）時也帶來了一些亟待解決的問題，其中海（hǎi）量快遞包裝所帶來的資源（yuán）浪費、環境汙染等問題引發了社（shè）會廣泛關注。

    根據國家郵政局2016年（nián）發布的報告顯示，2015年我國快遞行業消耗99.22億個包裝箱、169.85億米膠帶、30多億條編織（zhī）袋，這些包裝（zhuāng）垃圾可以擺滿近20萬個足球場，膠帶總長度可繞（rào）地球赤道（dào）425圈。

    全（quán）國政協對此高度重視，2016年，全國政協人口資源環境委員會就曾赴江蘇、四川開展了“治理過度（dù）包裝（zhuāng），促進綠色生產消費”專題調研，並在2017年兩會期間，提交了大（dà）會發言和提案，經全國（guó）政協主席（xí）會議審議通過，該提案作為今年全國政協重點提案之一。

    7月9日至12日，全國政協副主席王正偉率全國政（zhèng）協調研組（zǔ），就“治理過度包裝促進綠色生產消（xiāo）費（fèi）”赴浙江省實地調研，同時對全國政協十（shí）二屆五次會議“關於需（xū）采取更有力措施治（zhì）理過度包裝，促進綠色生產消費的提案”進行（háng）重點督辦。

    經過4天的（de）調研，與會人員一致認為：快遞業過度包裝，根本原因（yīn）是我國（guó）還沒有製定（dìng）出相關的“適度包裝（zhuāng）”標準，無法（fǎ）可依。另外，綠色包（bāo）裝難以（yǐ）推行，綠色包（bāo）裝（zhuāng）材料成本（běn）高、消費者環保意識不（bú）高也是目前存（cún）在的（de）問題（tí）。建議從立法規範（fàn）、科技創新及（jí）消費者教育等方麵治理。

    製度的缺位

    亟須加強頂層設計

    7月9日下午，星期天，西子湖畔，調研（yán）組和浙江省相關同誌進（jìn）行座談。

    “目前，困（kùn）擾執法中最頭疼的就是標準依據問題。如同士兵打仗沒有槍，沒（méi）有（yǒu）炮。”來自基層一線的聲音，最為直（zhí）接，直指（zhǐ）要害。

    “什麽叫綠色包裝？哪（nǎ）些東西算綠色包裝？哪些材料是綠色的？”全國政協人資環委駐會副主任高波說（shuō），這些不是執法者可以隨意定義的，要讓生產者、消費者、執法者都有法可依。“我國目（mù）前還沒有統一的關於包裝的法律法規。尤其缺少包裝廢置物處理專門法規。”全國政協人資環委副主任吳雙（shuāng）戰（zhàn）深有同感。

    言及此，全國政協委員、寧夏回族自治區僑聯主席（xí）朱（zhū）奕龍忍不住發聲，“上世紀（jì）九十年代，商品包裝問題開始引起西方發達（dá）國家的重視（shì），各（gè）國紛紛開始（shǐ）立法。”朱奕龍更是舉（jǔ）例佐證（zhèng），如德國《包（bāo）裝條例》、荷蘭《包裝（zhuāng）盟約》、法國（guó）《包裝條例》、比利時《國家生態法》等（děng）。

“相對而言，我國與包裝相關的法律法規標準建設滯後（hòu）。”朱奕（yì）龍話鋒一轉，直（zhí）麵法律缺位問題，“目前，僅有1999年製定的《包裝（zhuāng）資源回收利用暫行管理辦法（fǎ）》；而《快遞分裝用品國家標準》僅是一個（gè）推薦性標準，並沒有強（qiáng）製性。”對此，朱奕龍建議，需要加快推進我國包裝行業立法（fǎ）工作，研（yán）究製定快（kuài）遞條例等行政法規。

    “結（jié）合包裝產業特（tè）點，鼓勵製定行業標準，推進製定國家標（biāo）準，逐步建立起包裝（zhuāng）產業的標準體係，並加快製修訂進度，滿足行業發展需求。”吳雙戰補充道。高波則建議，“研究出台相應的獎勵和懲罰（fá）措施，對使用綠色包裝的（de）商品生產者采（cǎi）取稅收減免的（de）方式進行獎勵，對使用過度包（bāo）裝（zhuāng）或不（bú）是綠色包裝的生產者要收取包（bāo）裝處置費和環境汙染費用，通過獎勵和懲罰措施（shī），逐步引導使用綠色包裝。”

    現實的改變（biàn）

    國家企業都在行動

    “這種可降解的塑料袋生產成本是多少？”“目前（qián）有多少淘寶商戶使（shǐ）用？”“對使用的（de）商戶有什麽樣的激勵措（cuò）施（shī）？”在阿（ā）裏巴巴集團，調研組（zǔ）一行邊看邊問。

    據阿裏巴巴集團相關負責人（rén）介紹，目（mù）前，該公司已經指定廠家生產出了可降解（jiě）的塑料袋和提拉式紙箱，並將發揮平台（tái）作用（yòng），力爭到2020年替換（huàn）50%的（de）包裝材料，填充物為100%可降解綠色包裝材料。

    目前，可降解的綠色包裝雖然生產出來了，但是使用率並不高。根本原因還是生產成本，平常用的塑料袋一個9分錢，可降解的要3毛錢（qián），綠色的比不是綠色的要高出3倍，加（jiā）上消（xiāo）費者對包裝材料要求不高，故（gù）出於成本考慮，絕大多數商（shāng）家選擇使用不（bú）可降解材料（liào）為包裝（zhuāng）物。這筆賬一目了然，很現實，但也很客觀。

    “要加強環保袋、環保包裝用品研（yán）發和應用。”全國政協委員、人力資源和社會保障部原副部長楊誌明解釋到，目前，北京郵政EMS正在（zài）與（yǔ）研發機構合作，醞釀推出更加（jiā）便於（yú）回收和反複利用的塑料快遞包裝（zhuāng）盒，材（cái）質上既要比紙箱結實耐用，又要便於（yú）循環處理生產線的分解消納。全國政協委員孫步新則提出使用行政杠杆，“推進落實（shí）國家鼓勵節能減排、循（xún）環利用資源的（de）優惠政策，加大快遞用可降解、可循環包（bāo）裝材料的科研開發和推廣（guǎng）應用（yòng）”。

    無疑，快遞包（bāo）裝的責任主體是行業企業，必須強化對快遞企業的規範和引導，從源頭上加強快遞包裝的管理和控（kòng）製。

    可喜的是，2016年國家郵政局就（jiù）出台了《國家（jiā）郵政局（jú）推（tuī）進快遞業綠色（sè）包裝（zhuāng）工作實施方案》，明確了快遞業包裝綠色化、減量化（huà）、可（kě）循環的總體目標，並聯合工信部（bù）開（kāi）展（zhǎn）了（le）綠色包裝專項調研，找準企業（yè）開展綠色包裝工作症結，明晰政策支持方向。

    國家郵政局負責同誌的回應，讓調研（yán）組頗（pō）感欣慰。

給環保包裝物生產企業以政策支持，包括適度財政補貼或稅收優惠，以降低環保與非環保包裝物的成本差價；同時限製有毒汙（wū）染包裝物的生產、進（jìn）口與使用，加重對生產有毒劣（liè）質包裝製品的（de）處罰。與會人員達成共識。

    “下（xià）一步（bù），我（wǒ）們（men）將著力完善垃圾（jī）處理收費政策，改革收費（fèi）方式，提高收繳率，發揮價格機製對遏製商品過度（dù）包裝的作用；將選擇快遞（dì）業為切入點，推廣使用可降解的膠帶、環保填充物（wù）、可再生紙張和環保（bǎo）油墨印刷的封裝（zhuāng）物品等物料輔料，鼓勵企（qǐ）業對包裝箱、總包裝進（jìn）行循環利用，提高循環利用率”，國家發改委環資司的現場回應讓委員們很振奮。

    讓綠色發展理念蔚（wèi）然成風

    浙江是快遞業大省，2016年，從（cóng）浙江寄出的快（kuài）遞有60億件，占全國的五分之一，目前，綠色包裝（zhuāng）已納入省政（zhèng）府年度重點工作計劃。

    在郵政速遞物流有限公司寧波分公司召開的座談會上，調研組成員又開始了專業（yè）的提問：“你們使用的包裝物是什麽（me）材料？可降解可回收的比例是多少？你們二次包裝的比例是多少？”“那麽多不能回收利用的膠帶到哪裏去了？是怎麽處（chù）理（lǐ）的？”

    “有的是填埋，有的是燒了。”

    “哎！”吳雙戰聽後，長歎一聲。

    “過度包裝的問題，從消費來看，是畸形消費心理為過度包裝（zhuāng）創造了（le）生存空間，誘（yòu）發奢侈之風。這與我黨所倡導的艱苦樸素、綠色發展（zhǎn）的要求是相違（wéi）背的。”調研組成員如有所（suǒ）思：如果行為主體覺悟提高了，主（zhǔ）動性、責任感增強（qiáng）了，就好辦了……

    寧波是一個綠色（sè）包（bāo）裝的試點城市（shì），目前正在積極推進，但是推（tuī）進的同時，他們也（yě）有（yǒu）自己的擔憂。寧波郵政管理（lǐ）局（jú）局長林道俊說：“從寧波出去的都是綠色的，但（dàn）是進來的都不是綠色的包裝，怎麽辦（bàn）？”

    擔憂當中似乎也存在社（shè）會大眾的綠色觀念問題。

    在吳雙戰看來，要通過持續宣傳教育，增強社會各界資源節約意識，樹（shù）立正確的生產消費觀念（niàn），“這其中，首先應增（zēng）強企業的主體責任意識和社會責任（rèn）感，認真執行產品標準，實現清（qīng）潔生產（chǎn）與資源（yuán）循環利用，從（cóng）源頭減少過度包裝。”高波同樣認為，要對社會公眾（zhòng）的宣傳（chuán）教育，引（yǐn）導正確的消費觀、環保意識，把（bǎ）包裝材料都送到回收點，自己（jǐ）購買東西時候，不注（zhù）重看外觀和包裝上。“加強消費者意識（shí）和習慣培養（yǎng），讓消費者規範操作行為、轉變消費觀念，理解和接受適度包裝（zhuāng）、循環使用的意義，從（cóng）而（ér）積極參與到快遞（dì）包裝回收使用的工作中來。”楊誌明（míng）的想法與此（cǐ）更是不謀（móu）而合。

    委員討論得熱烈，部門負責人更是（shì）聽（tīng）得認真。“我們今年將實施（shī）綠（lǜ）色流通‘三進（jìn）’工程，推動綠色（sè）產品進商場（chǎng）、綠色回收進社區、綠色（sè）技術進（jìn）企業，通過創新綠色發展（zhǎn）模式，推（tuī）動形成綠色（sè）發展方式和生活方（fāng）式。”商務部負責同誌說道。

人人（rén）皆可為，人人皆願為，綠色發展（zhǎn）理念方能成為全民自覺。

資料來源：中華印刷包裝網

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