在剛剛過（guò）去的（de）端午節，粽（zòng）子、保健品、煙酒等商品是否（fǒu）涉嫌過度包（bāo）裝、快遞業的過度包裝狀況、如何推動全社會形成綠色消費模式等話題，受到公眾熱議。

除了公眾普遍了解的浪費、汙染等問題，過（guò）度包裝到底（dǐ）為何屢禁不止（zhǐ）？如何真正從根本上減少？“新華視點”記者（zhě）進行了調查。

焦點一：評判過度包裝的標準是什（shí）麽?需同（tóng）時參照國家標（biāo）準和地方性法規

國家質量監督檢驗檢疫總局和國（guó）家標準化管理委員會聯合發布的《限製（zhì）商品過（guò）度包裝通則》指出，所謂過度（dù）包裝，是指超出正常的（de）包裝（zhuāng）功能需求，其包裝層數、包裝空隙率、包裝成本超過必要程度的（de）包（bāo）裝。

那麽，過度包裝的“度”到底是（shì）什（shí）麽呢?有沒（méi）有明確的國家（jiā）標準?業內專家表示，對於（yú）過度（dù）包（bāo）裝“度”的判斷一般需要同（tóng）時參照國家標準（zhǔn）和地方性法規。

目前（qián），已公布實施的國家標準包括：《限製商（shāng）品過度包裝通則》《限製商品過度包裝要求食品和化妝品》《食品和化妝品（pǐn）包裝計量檢驗規則》《定（dìng）量包裝商品計量監督管理辦法》等。

此外，部分（fèn）地區也針對限製過度包裝和促進商品（pǐn）包裝物減量專門出台了地方性法規，如《上海市商品包裝物減量若幹（gàn）規（guī）定》《蘭州市關於進一步加強商品過度包裝治理工作的通知》等。

具體到（dào）不同行業，四川（chuān）省社科院研（yán）究員胡光偉表示，目前，國家標準主要對飲料酒、糕點、化妝品、保健食（shí）品、糧食等包裝進行了明（míng）確“設限”，限量要求包括：包裝（zhuāng）空隙率、包裝層數（shù）以及包裝成本和商品（pǐn）銷售價格比等3個方麵。

例如，飲（yǐn）料酒的包裝（zhuāng）空隙率應在55%以下，包裝層數必須為3層（céng）及以下（xià）;保健品、化妝品的包裝空隙率應在（zài）60%以下，包裝層數必須為3層及以下。並且，食品和化妝（zhuāng）品（pǐn）除初始包裝之外的所有包裝成（chéng）本的總和，不應超過商品銷（xiāo）售價格的20%。

不過，胡光偉表（biǎo）示，水果、生鮮、快遞等領域都還沒有明確的（de）國家標準、地方（fāng）法規或指導文件，過度包裝標準的缺（quē）失仍是普遍性問題。

過度包裝（zhuāng）的監管流程如何?成都市質量技術（shù）監（jiān）督局有關負責人表示，目前，我國主要（yào）采用抽（chōu）查的形（xíng）式，根據商品總量按照一（yī）定的比例進行抽樣。

具體操作流程為：針對食品和化妝品包裝的抽樣，在生產企業成品倉庫內（nèi）或者食（shí）品和化妝品（pǐn）銷售場所的待銷食品和化（huà）妝品中抽取。同一品種、同一包裝樣式的食品和化妝品，抽樣數量一般為1件。

焦（jiāo）點二：過度包裝的“重災區”主要集中（zhōng）在（zài）哪些領域?保健品（pǐn）、飲料酒、快（kuài）遞等為重點領域，一些知名品牌上“黑名單”

全國多地質監局有關負責人表示，商品過度包裝的問題集中體現在保健品、飲（yǐn）料酒、快遞等領域（yù），此外，化妝品、茶葉、藥品、月餅等領（lǐng）域也會出現程度不等的相關問題。

上（shàng）海市質量（liàng）技術監督（dū）局公（gōng）布的2017年一季（jì）度商品（pǐn）包（bāo）裝的監督（dū）抽查（chá）結果顯（xiǎn）示，以保健品為代表的衝飲類方（fāng）便食品包裝抽樣不合格率達（dá）20%，不合格項目均（jun1）為包裝空隙率。

一位業內（nèi）人士（shì）介紹，近年來，商品包裝抽樣合格率（lǜ）連年上升，但保健品包裝合格率一直“拖後（hòu）腿”。雖然國家對保健品的包裝有明確的規格要求，但對於生產商而言，規定的約束（shù）力有限。近兩年（nián）來，一些知名品牌都曾登上“黑名單（dān）”，有的品牌甚至上榜不止（zhǐ）一次。

飲料酒的過度包裝問題同樣突出，記者在抽查結果公示中（zhōng）看到，即便是一些（xiē）知名品牌也曾登上包裝不合格產品的“黑名單”。

記者調查發（fā）現，高檔酒“瓶比酒貴”的現（xiàn）象十分普遍。淘寶（bǎo）網上，青花瓷、琺（fà）琅彩等材質的（de）高端（duān）定製酒瓶價（jià）格從一兩（liǎng）百元到一兩千元不等（děng），這些酒瓶（píng）做工精（jīng）美（měi），跟藝術品別無二致。許多商家都將“酒瓶可用於藝術（shù）品收藏”作為營銷的噱頭（tóu）。

快遞領域的過度包（bāo）裝問題幾乎隨處可見，在我國法規還沒有（yǒu）對不同品類快遞包裝的規格進行明確規範的情況下，為了確保商品在運輸過程中不被損壞，商家、快遞運營商普遍會多給商品（pǐn）添（tiān）幾件“衣裳”。

大到（dào）冰箱、洗衣機，小到手機殼、眼線筆，再到時下火熱的生（shēng）鮮冷鏈（liàn）配送，收（shōu）到的快遞（dì）包裝幾乎永遠比實際商品大幾號。如果是易碎物品，則（zé）包裝更複雜，塑料（liào）袋、紙箱、緩衝包、泡沫綿（mián）、膠帶等等不一而足。

一位在東北經營生鮮電商的李女（nǚ）士告訴記者，過度包裝也是無（wú）奈之舉，生鮮的包裝（zhuāng）成本（běn）多的時候超過10塊（kuài）錢。“我們（men）也不（bú）願（yuàn）意增加自己的運營成本，但如果包裝簡（jiǎn）單了（le），有（yǒu）的客（kè）戶就會投訴說食品不安全（quán），所以我們也（yě）隻（zhī）能多包幾層。”

焦點三：過度包裝會（huì）造成哪些汙染?膠帶需近百年才能降解，劣質填充（chōng）物含（hán）致病體

北京印刷學（xué）院青島研（yán）究院副院長朱磊說，初步推算，我（wǒ）國塑料包裝的實際回收率不到10%。膠帶多以聚氯乙烯為主，不僅需要經過近百年才能降解，而且還在客觀上造成了膠帶與箱體難以分離，提（tí）高了其他包裝材料的回（huí）收成本。這些包裝大多被直接送進垃圾場填埋或（huò）焚燒，成為近年來汙染城市環境的突出問題。

此外，記者了解到，一些商家和快遞公司為（wéi）了降低包裝成（chéng）本，還會采用由劣質材料製成的包裝（zhuāng）填充物（wù）。

據一家（jiā）快遞公司內部員工透露（lù），許（xǔ）多快遞包裝塑料填（tián）充物仍大量使用從化工垃（lā）圾、醫療垃圾和（hé）生活（huó）垃圾中回收的再生料。這種塑料（liào）袋一（yī）般含有超（chāo）標的（de）重金屬、有（yǒu）毒有機物和細菌病毒等致病體。而對於紙殼包裝，一些快遞公司則會（huì）使用過量的（de）填充物以提高紙箱克（kè）重，用劣質油墨進行印刷，導致紙殼包裝上殘留的（de）有（yǒu）害有機物超標。

焦點四：如（rú）何破解過度包裝問題?細化具（jù）體行業標準，突出生產企業責任意識

業內專家認為，解決過度包裝問題（tí），既需要培養公眾的綠色消費觀念，也（yě）需要（yào）強化政府（fǔ）和企業的責任意（yì）識，推進相（xiàng）關立法建設。

全國人大代表周洪宇、全國（guó）政（zhèng）協委員安純人等多（duō）位代表委員呼籲，加快對過度包裝進行立法限製，推進各省區市出（chū）台地方法規，使治理、監管工作有法可依。

中國包裝聯合會有關負責人表示，行（háng）業（yè）協會也應在已（yǐ）有國家標準（zhǔn）和地方（fāng）法規的（de）基礎上，按照減（jiǎn）量化（huà）、再利用、資源化的原則，從包裝層數、包裝用材、包裝有效容積、包裝成本比重、包裝物的（de）回（huí）收利用等方（fāng）麵，製訂（dìng）各係列產品的具體行業標準（zhǔn），引導企（qǐ）業在包裝設計和生（shēng）產環節中減少資源消耗。

上海科學院研究（jiū）員、上海產業技術研究院戰略（luè）谘詢部主任沈躍棟認為，在強化過度包裝立法的同時，還應采用市場調節的手段（duàn），對過度包裝企業或在包裝材料中添加無法回收的材料（liào）征收包裝（zhuāng）稅。

專家介紹，德國在抑製過度包裝問題上的經驗值得借鑒。德國法規要求，凡包裝體（tǐ）積明顯超過商品（pǐn）本身（shēn）10%以及包裝費用明顯（xiǎn）超出商品30%的行為，應判（pàn）定為侵害消費者權（quán）益的“商業欺詐”。同時（shí），德國還設立了對傳統塑（sù）料袋征收1.27歐元/公斤（jīn）的稅，完全生物降解的塑料袋免稅。

此外，沈躍棟、環境科學與資源利用專家熊（xióng）孟清等業（yè）內人士認為，遏製過度包裝要突出生產企業（yè）的責任意識。上世（shì）紀90年代初，法國通（tōng）過法律形式要求（qiú）：誰生產垃圾誰就要付出代價。此條例出台後，法國的生產企業想方設（shè）法簡化包裝、方便（biàn）回收，過度包裝（zhuāng）問題得到了有效遏製。

資（zī）料（liào）來源：新華（huá）網（wǎng） . 中國包裝網

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