為（wéi）深入推進上海市揮發性有機物（以下簡（jiǎn）稱VOCs）治理工作（zuò），全麵提升（shēng）本市VOCs汙染防治水（shuǐ）平，改（gǎi）善城市環境（jìng）空氣質量，根據原環保（bǎo）部（bù）等六部（bù）委（wěi）《關於印發〈“十三五”揮發性有機物（wù）汙染防治工（gōng）作方案〉的通知》（環大氣〔2017〕121號）相關要求，製（zhì）定了《上海市揮發性有機物（wù）深化防治工作方（fāng）案（2018-2020年）》 。
為深（shēn）入推進本市揮發性有機物（以下簡（jiǎn）稱VOCs）治理工作（zuò），全麵提（tí）升本市VOCs汙染防治水平，改（gǎi）善城市（shì）環境空氣質量，根（gēn）據原環保部等六個部委局《關於（yú）印發〈“十三五”揮發性有機物汙染防治工作方（fāng）案〉的通知》（環大氣〔2017〕121號）相關要（yào）求，特製定本工作方案。
一、基本思路、主要目標和預期效果（guǒ）
（一）基本思路
以“持續實施大氣汙染防治行動，打贏藍天保衛戰”為奮鬥目標，以綠色發展理念（niàn）為引領，以大氣PM2.5和O3汙染（rǎn）協同（tóng）控製為核心，實施VOCs總（zǒng）量控製製度，大力推進VOCs汙染源頭治（zhì）理，有力提升清潔生產工藝，全麵加強VOCs全過程控製（zhì）和深度（dù）淨化，強化（huà）新增汙染物排（pái）放控（kòng）製。建立健全本市VOCs汙染防治長效機製，全麵加強（qiáng）基礎能力建設和政策支持（chí）保（bǎo）障，促進環境空氣質量持續（xù）改（gǎi）善和產業綠色發展。
（二）主要目標
到2020年底，全麵（miàn）完成國家（jiā）“十三五”VOCs排放總量（liàng）控製目（mù）標（biāo），重點推進石化、化工（gōng）、汽車及零部件製造、家具製造、木製品加工（gōng）、包裝印刷、塗料和油墨生產、船舶製造等重點行業VOCs治理，至2020年，重點行業排（pái）放（fàng）總量較2015年削減50%以上（shàng）。大力推進交通、建設、生活等領域的VOCs治理工作。
二（èr）、主要任務
（一）加大產業結構調（diào）整力度
1.嚴格建設項目環境準入
實施工業（yè）源揮發性有機物（wù）總量控製和行業控製，遵（zūn）循“控製總量、削減存量、減量替（tì）代”的原則，嚴格控製新增汙染物排放量，嚴格限製石化、化工、包裝印刷、工（gōng）業塗（tú）裝等高VOCs排放（fàng）建設項目（mù）。未納入《石（shí）化產業規劃布局（jú）方案》的新建煉化項目一律不得建設。涉揮發性（xìng）有機物的建設項（xiàng）目，實施（shī）VOCs排放倍量削減替代，並將替代方案落實到企業排汙許可證中，納入（rù）環境（jìng）執法管理。新（xīn）建涉VOCs排放（fàng）的工業企業要入園區。2018年起，禁止生產高VOCs含量（liàng）有機溶劑型塗料、油墨和膠（jiāo）粘劑的新、改、擴建項目。
2.深（shēn）化重點地區和重點行業產業結構調整
加快推進（jìn）重點地區（qū）產業結構調整和能級提升，到2020年，完（wán）成金（jīn）山地區新（xīn）一輪環境綜合整（zhěng）治，完成吳涇工業區結構調整。持續推進104保留工業區塊產業結構優化和產業能級提升，進一步淘汰汙染嚴重、治理無望（wàng）的企業。有序推進園區外企業向園（yuán）區集中，完善工業園區（qū）環保基礎設施建設和監管（guǎn）。通過（guò）全過程（chéng）精細化管理，實施源頭預防、過程（chéng）控製、末（mò）端治理等綜合措施（shī），推動行業（yè）改造升級。
深化重點行業產業結構調整和升級改造，到2020年，塗料、油墨行業（yè）基本完成從高VOCs含量產品（pǐn）向低VOCs含量產（chǎn）品的轉型升級；包裝印刷、汽（qì）車及零部件製造、家具製造、木製品加工等行業和涉塗裝工藝的企業，使用的塗料、油墨等原（yuán）輔料（liào）基本完成由高VOCs含量向低VOCs含量的轉型升級。
3.持續開展無證無照企業取締工作
結合生態環境綜合整治，加大無證無（wú）照企業清理，促進產業升級和合理布局；對不符合產業政策（cè）、當地產業布（bù）局規劃，汙染物排放不達標，以及土地、消防、安全、環保、工商、質監等（děng）手續不全的違法（fǎ）建設（shè）企業，依法依規開展（zhǎn）專項取（qǔ）締行（háng）動，確保整改到（dào）位。實行網格化管理，建立由鄉、鎮、街（jiē）道黨政主（zhǔ）要領導為（wéi）“網格長”的監管製度，明確（què）網（wǎng）格督查員，落實排查和取締責任。
（二）加（jiā）快實施工業源VOCs汙染防治
4.推（tuī）廣使用（yòng）低（無）VOCs含量原輔材料和產品
工業行業全麵推進（jìn）低（無（wú））VOCs含量原輔材料和產品源頭（tóu）替（tì）代，加快淘汰高揮發性溶劑生產使用，到2020年汽車製造、包裝印刷、家具、集裝箱製造等重（chóng）點行業推廣低揮（huī）發（fā）性產品。
（1）化工行業：推廣使用低（無（wú））VOCs含量、低反應活性（xìng）的原輔材料和產品（pǐn）。醫藥行業鼓勵使用（yòng）低（無）VOCs含量或低反應活性的溶劑；橡膠製品行業推（tuī）廣使（shǐ）用新型偶聯劑（jì）、粘合劑等產品，推廣使用石蠟油（yóu）等全麵替代普（pǔ）通芳烴油（yóu）、煤焦油等助劑。
（2）集裝箱製造行業：鋼製集裝箱在整箱打砂、箱內塗裝、箱外塗裝、底架塗裝和木地板塗裝等工序全（quán）麵使（shǐ）用水性、高固體分、粉末塗（tú）料替代溶劑型塗料。2018年全麵（miàn）完成。
（3）汽車製造行業：推進整車製造、改裝汽車製造、汽車零部（bù）件製造等領域推（tuī）廣使用高固體分、水性等低VOCs含量（liàng）塗料，整車製造企業除罩光漆外全麵推廣使用低VOCs含量（liàng）塗料；汽車零（líng）部件推行綠（lǜ）色供應鏈采購（gòu）。到2020年，汽車（chē）零部件製造行業VOCs排放量相對於2017年削減30%以上。
（4）家具製造和（hé）木製（zhì）品加工行（háng）業：大力推廣使用水性、紫外光固化等低揮發性塗料和（hé）膠粘劑，到2018年底前，根據《家（jiā）具製造業大氣汙染物排放標準》（DB31/1059-2017），全麵使（shǐ）用低揮發性塗料和膠粘劑。
（5）包（bāo）裝印刷行業：推廣（guǎng）使用低（無）VOCs含（hán）量的綠色原輔材料應用，倡導綠（lǜ）色包裝。大力推（tuī）廣使用水性、大豆基、能量固（gù）化等低（dī）（無）VOCs含量的油（yóu）墨（mò）和低（無）VOCs含量的膠粘劑、清洗劑、潤版液、洗車（chē）水、塗布（bù）液。到2018年底前，低（無）VOCs含量（liàng）綠色原輔材（cái）料替（tì）代比例不低於70%。到2019年，全麵完成。
5.深化工業企（qǐ）業過程控製和末端治理
（1）石化行業
深入推進石油煉製、石油化工、有（yǒu）機化工、合成樹脂、合成橡膠等行業揮發性有機物治（zhì）理。2017年底前，石油煉製企業嚴格按照排汙許可（kě）證管理要求完成VOCs治理工作。
（2）化工行業
加（jiā）大醫藥、煤化工、橡膠製品、塗料、油墨、膠（jiāo）粘劑、染料、化學助劑（塑料助（zhù）劑和橡膠助劑（jì））、日用化工等化工行業VOCs治理力度。
全麵推進（jìn）化工企業設（shè）備動靜密封點、儲存、裝卸（xiè）、廢水係統、有組織工藝廢氣（qì）和非正常工（gōng）況等源項整治。化工行（háng）業全麵（miàn）實施LDAR。加強無組（zǔ）織廢（fèi）氣排放控製，含VOCs物（wù）料的儲存、輸送、投料、卸料，涉（shè）及VOCs物料的生產及含VOCs產（chǎn）品分裝等過程應密閉操作。反應（yīng）尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，工藝容器的置（zhì）換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應進行收集治理。
（3）工業塗裝（zhuāng）
全麵推進集裝箱、汽車、木質家具、船舶、工（gōng）程機械、鋼結構、卷材等製造行業工業塗（tú）裝VOCs排放控製，加強其他交通設備、電子、家用電器製造等行業工業（yè）塗裝VOCs排放（fàng）控製。到2020年，全市工業塗裝VOCs排放量比2015年減少50%以上。
（4）包裝（zhuāng）印（yìn）刷行業
推廣（guǎng）使（shǐ）用綠色先（xiān）進生產工藝、設備（bèi），在塑料軟包裝（zhuāng）、紙（zhǐ）製品包裝等，推廣使用（yòng）柔印等（děng）低（無）VOCs排放的印刷工藝。在塑料軟包裝領（lǐng）域，推廣應用無溶劑、水性膠等環（huán）境友好型複合（hé）技術（shù），2019年底前全（quán）麵完成。
加強廢氣收集與處理（lǐ）。對油墨、膠黏劑（jì）等有機原輔材料調配和使用等環（huán）節（jiē），要采取車間環境密閉負壓改（gǎi）造、安裝高效集氣（qì）裝置等措施，加強廢氣收（shōu）集，有機廢氣收集率達到70%以（yǐ）上。對轉運、儲存等環節，采取密閉措施，減少無組織排放。在（zài）烘幹環節，采取循環風（fēng）烘幹技術，減少廢氣排放。收集的廢氣要采取（qǔ）吸附（fù）回收、吸附燃燒等高效治理設施，確保穩定達標排放。
（五）建立（lì）健全VOCs管理體係
16.實施排汙許可製度
建立（lì）健全涉（shè）VOCs工業行業排汙許可證申請與核發程序、監督管理要求及相關技術（shù）規範等。加快（kuài）石化行業（yè）VOCs排（pái）汙許可工（gōng）作（zuò），2018年底前，完成製藥、農藥等行業（yè）排汙許可證核發。到2020年底前，在電子、包裝印刷、汽車製造等VOCs排放重點行業（yè）全麵（miàn）推行排汙許（xǔ）可製度。通（tōng）過（guò）排汙許可管（guǎn）理，落實企業VOCs源頭削減、過程控製（zhì）和末端汙染治理工作，逐步規範涉（shè）VOCs工業企業自行監測、台賬記錄（lù）和定期報告（gào）的具體規定，推進企業全麵達標排放並持證（zhèng）、按證排汙，嚴厲處罰（fá）無證和不按證排汙行為。
17.完善地方大氣環境管理標準規範體係
研製塗料、油墨、膠粘劑VOCs含量限（xiàn）值標（biāo）準（zhǔn）、成品油和液散船舶油氣回收接口標準等。製定工業（yè）企（qǐ）業VOCs分行業稽查手冊、石化和化工行業火炬、儲罐和裝卸（xiè）過（guò）程在線監測（cè）、產業園區空氣特征汙染在線監測、存儲（chǔ）過程揮發性有機物排放控製、機動車排氣（qì）遙測技術規範、餐飲服務場所高（gāo）效油煙治理、建築塗裝過（guò）程VOCs排（pái）放控製等一批（pī）技術規範，編（biān）製工業企業低排放綠色生產工藝目錄及綠色生活消費品目錄等。
18.進一步健全VOCs監（jiān）測監控體係
進一步提升（shēng）環境質量和汙染源排放VOCs自動監測工作，強（qiáng）化VOCs執法（fǎ）能力建設，全麵提升VOCs環保監（jiān）管能力（lì）。建設大氣汙染源（yuán）排（pái）放動（dòng）態管理平台和跟蹤評估係統；完善汙染源監測平（píng）台建設，擴大VOCs特征汙染物在線監測安裝範圍，督促排汙單位（wèi）按要求做好信息公（gōng）開。增加（jiā）對火炬、儲罐、裝卸等過程的在線監測能力（lì），建立重點園區VOCs源譜和精細化排（pái）放清單；將石化、化工、包裝印刷（shuā）、工業塗裝等VOCs排放重點源納入（rù）重點排汙單位名錄（lù），主要排汙口要安裝汙染物排放（fàng）自動（dòng）監測設備，並與環（huán）保部門聯網，其他企業逐步配備自動監測設備或便攜式VOCs檢測儀。推進VOCs重點（diǎn）排放源廠界VOCs監（jiān）測。加（jiā）強移動源監管能力建設，建成在用車排放檢測監管平台、非道路移動機（jī）械環保申報和信息管理平（píng）台；發展船舶（bó）排放遠程監測技術，建立長三（sān）角移動源信息（xī）共享平台。
全麵提升（shēng）和完善大氣環境監測係統，在鞏固提高常規空氣質（zhì）量監測（cè）網絡質量管理體係的基礎上，全麵建成基於微型傳感器的網格化空氣質量監測網絡、交（jiāo）通環境空（kōng）氣質量（liàng）監測網（wǎng）絡、以及顆粒物化學組分網和光化學煙霧網，實（shí）現（xiàn）對（duì）全市環境空氣質量的動（dòng）態監控和來源追蹤。
19.實施工業企業錯峰生產
加（jiā）大工業企業生產季節性調控力度，充分考慮行業產能利用率、生產工藝特點和汙染排放情況，在夏秋季（jì）和冬季，分別針對O3汙染和PM2.5汙染研究提出行業錯峰生產（chǎn）要求，引（yǐn）導企（qǐ）業合理安（ān）排生產工期（qī），減少大氣汙染（rǎn）物排放。企業要製定錯峰生產（chǎn）計劃，依法合規（guī）落（luò）實到企業排汙許（xǔ）可證和應急預案中（zhōng）。夏秋（qiū）季研究重點對產生芳香烴、烯（xī）烴、炔烴排放的行業實施生產調控，包括工藝過程源、溶劑使（shǐ）用源等行業。
20.深化區域聯防（fáng）聯控
在（zài）國家統一指導下，依托（tuō）長三角合作平台，深化大（dà）氣汙（wū）染聯防聯控機製，加強區（qū）域環境空氣（qì）質量同（tóng）步（bù）改善目標和措施的對接。強（qiáng）化VOCs區域深化減排、深入推進（jìn）長三角區域機動車、非道路移動機械異地統管平台建設，深（shēn）入推進長三角區域船舶（bó）排放控製區製（zhì）度。加（jiā）快製定區域統一的建築類塗料VOCs含量限值標準。統一並提升區域重汙染（rǎn）預警（jǐng）和（hé）應急預案，實施預（yù）警聯動；結合（hé）重汙染預測預報，實施傳輸通道上重點源排（pái）汙企業應急減排；實施（shī）冬、夏季區域內（nèi）工業企業錯峰生產。
三、保障措施（shī）
(一)加強組織領導
市環保局、市發展改革（gé）委、市經濟信息化委、市財政局、市交通委、市質量技監（jiān）局共同組織實施本方案，明確職責分工（gōng），強化（huà）部（bù）門協作（zuò），做好分地區、分年度任（rèn）務分（fèn）解，及時協調解決推進過（guò）程中出現的困難和問題（tí），確保各項政策措施落到實處。將實施情況納入人民政府環境空氣質量考核體係。
市環境保護局負責統籌協調，會同有關部門對環境空氣質量改善目標和VOCs減排任務完成（chéng）情況進行（háng）考核，指導督促全市開展VOCs治理工作；市經濟信息化委、市發展改革委負責指導督（dū）促全（quán）市加強產業結構（gòu）與布局調整等相關（guān）工作；市財政局負責指導全市加大VOCs治理財政支持力度；市交通委負責推進全市港口、船舶運輸油氣回收工作；市質量技監局（jú）負責推進完善低（無）VOCs產品相關標準；市經濟信息化委、市交通委（wěi）負責推進油品質量升級工作。
企業是汙染治（zhì）理的責任主體，要切實履行責任，落（luò）實項目和資金，確保治理工程按期建成並穩定運行。中（zhōng）央和國有企業要起到模範帶頭作用。
(二)完善VOCs汙（wū）染防（fáng）治管理體（tǐ）係
完善VOCs總量控製製度，將VOCs減（jiǎn）排目標任務層層分解到區縣政（zhèng）府、重點行業和重點企業，明確VOCs治（zhì）理和減排的工作責任，建立市、區二級VOCs減排管理體係（xì），突出重點工程減排。建立嚴格（gé）環境準入、總量控（kòng）製、達標排放、排汙（wū）許可相結合（hé）的VOCs汙染防治管理體係。
(三)強化監（jiān）督執法
進一步深化VOCs監管能力和技術水平，加強執法人員（yuán）裝備和能力建設，規範日常督查和執法（fǎ）檢查，按照排放（fàng）標準、排汙許可等要求對VOCs汙染治理設施、台賬記錄情況進行監督檢查（chá），推動企業加強治汙設施建設（shè）和運（yùn）行管理。企業應規（guī）範內部環保管理製度，製定VOCs防治設施運行管（guǎn）理方案，相關台賬記錄至少保存3年以上。加強（qiáng）對第三方運維機構（gòu）監管，深化實施“黑名單（dān）”製度，將技術服務能力差、運營管理水平低、存在弄虛作假行為、綜合信用差的運維機構列入“黑名單”，定期向社會公布，接（jiē）受公眾監督。建設並完善長三角機動車（chē）異地統管信息共享平台（tái），強化高汙染機動車的執法監管。
(四（sì）)完善經濟政策
加大財政資金對源頭治理的支持力（lì）度，繼續利用專項資金、擴大綠色信貸（dài）等方式支持企業（yè）實（shí）施VOCs防（fáng）治工作。探索其他行業實施行業治理自律公約。推進政（zhèng）府綠色采購，要求家具、印刷、汽車維修等政府定點招標采購企業使用低揮發（fā）性（xìng）原輔材料。支持符合條件的企業發行企業債券直接融資，募集（jí）資金用於VOCs汙（wū）染治（zhì）理。落實支持節能減排企業（yè）所得稅、增值稅（shuì）等優惠政策。探索（suǒ）建（jiàn）立基（jī）於環境績效的VOCs減排激勵機製。推進合同能源管理，加快推動（dòng）環境服務市場化和專業（yè）化。
(五)強化科（kē）技支撐
研究出台（tái）VOCs優先控製汙染物（wù）名錄。進一步完善重點行業和重（chóng）點汙染源VOCs排放成（chéng）分譜（pǔ），持續開展VOCs排放清單動態更新。研發、示範、推廣VOCs汙染防（fáng）治、監測監控先進技術；開展VOCs豁免（miǎn）清單、減排費用（yòng）效益評估等研究。組織開展各類VOCs治理技術（shù）經驗交流。開展典型行業VOCs綜合治（zhì）理（lǐ）示範，推動（dòng）VOCs管理模式、監管方（fāng）式及政策支持等（děng）方麵製度創新。
資料來源：中國包裝網
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