中國禁廢後，全球廢紙、廢塑膠等廢棄（qì）物（wù）的進出口版（bǎn）圖大變，台灣也成為深受影響的地區之一。

8月（yuè）13日，台（tái）灣環保署預告要修正廢清法子法，從調整廢塑（sù）膠、廢紙的（de）品質與輸入業者（zhě）資格，來管控進口廢棄物。以後廢塑膠必須是單一材質、單一型態;廢紙則隻收（shōu）牛皮紙、紙板、瓦楞紙（zhǐ），不可材質（zhì）混雜。除了（le）限製進口的廢棄物品質（zhì），未來將隻有合法（fǎ）工廠可以進口，貿易商不可，新（xīn）製最快10月就要上路。

9月6日，台灣環保（bǎo）署6日再（zài）次預告（gào）修正「產業用料」規範，除了限製進口資格與進料品質外，再加上了處理後的再生料必須確定（dìng）在國內使用，不得直接出口的規定（dìng），以免淪為他國的代（dài）工處理地。廢管處也將原本60天的公告期縮短為（wéi）14天，將在本周四(13日)上午舉（jǔ）辦公聽會，力拚（pīn）9月底前（qián）新製上路。

在此背景下，在台經（jīng）營廢（fèi）棄物再生處理多年的德商瑞曼迪斯(REMONDIS)總經理戴英傑（jié）建議，對於進口廢塑料、廢紙處理後再賣出的處理業者（zhě），應（yīng）該等同既有的資源回收係統業者，接受（shòu）透明監（jiān）督。

戴英傑表示，在所有處理業者前端做（zuò）好妥善控製，後端產生的廢棄物亦需要流向追蹤（zōng）、認真確保「善終」下，廢棄物處理才能在維持經濟活動與環境、人民健康中取得平衡。

而環團看（kàn）守台灣秘書長謝和霖指出，廢棄（qì）物（wù）進口台灣（wān），應該要有「總量管製」，先盤點台灣處理業者能處理的量與（yǔ）質，再談可以進口多少，以免破（pò）壞環境更導致（zhì）回收（shōu）價格崩盤，衝擊台灣的回收體係。

一、禁廢後（hòu）大陸（lù）原料緊缺 台灣代工處理（lǐ）業者因應增加

禁（jìn）廢後，廢塑料、廢紙等廢棄物禁止進入大陸（lù）進行處理，但大陸（lù）的製造業仍有大量的用料需求，因此這些洋（yáng）垃圾（jī）順勢轉向台（tái）灣等東南亞（yà）國家，經過處理為再生原料，再進入中國大陸。據環（huán）保署（shǔ）的統計資料，2018年（nián）上（shàng）半年廢塑料的進口量為去年同期的2.57倍。戴英傑觀察到，近期大小代（dài）工處理工廠因應而生（shēng），賣進賣出的貿易商、掮客也因此增加。

然而大量進口後，也因此開始出現部分失（shī）控的現象，會不會製造垃圾進入（rù）焚化爐、進（jìn）口再生料是否會排（pái）擠台灣回收處理產業等疑慮也逐漸浮出。
二、謝和霖（lín）籲盤點處理業量能（néng） 進（jìn）行總量管製

長期關注（zhù）廢棄物政策的看守（shǒu）台灣秘（mì）書長謝和霖提醒，除了環署著手修正的「產業用料」管道外，廢棄物進口還有申請許可一途（tú），處理（lǐ）業者仍可能向縣市政府申請後，進口材質混雜（zá）、質量更差的廢塑料，且更可能（néng）直接衝擊（jī）台灣既有回收處理體係，需要（yào）環保署與縣市政府協調出一套標準。並且做好邊境查驗，在（zài）目前非常時期，更需要用逐批檢（jiǎn）查來把關，甚至以提高進口（kǒu）關稅，來拉近進口與本土處理的成本差距。

謝和霖更建議，廢棄（qì）物進口台灣，應該（gāi）要有「總（zǒng）量管製」，政府必須盤點台灣處（chù）理業者能處理（lǐ）的量與質，再談可以（yǐ）進口多少，以免產生無力（lì）負擔的廢棄物且（qiě）破壞環境，若（ruò）進口太多供過於（yú）求，更造成回收價格崩盤，衝擊台灣原有的回收體係。

三、處理補貼為0元（yuán） 處理業者隻賺價（jià）差但受嚴格監控

德國瑞曼迪斯集團為德國最大的環保服務公司，在1996年進（jìn）入（rù）台灣，主要經營有害事業廢棄物固化清理，與處理台灣塑膠類瓶罐回收處理及二次料買賣，為環保署回收（shōu）基管（guǎn）會（huì）的「受補貼機構」之一。戴英傑以瑞曼迪斯的營運為例，他們向回（huí）收業（yè）者購買分類（lèi）過的塑膠類瓶罐後，處理（lǐ）為原料再（zài）轉手供貨給塑膠製造業者，每年處理量約為1.4至1.7萬噸之間。按照質量，下（xià）遊業者可再生製造紡織原料（liào）、薄片容器、不織布、園藝（yì）用品等（děng）產品。

以應用最廣泛的PET塑膠為例（lì），基管會（huì）補貼費率從2003年的1公斤補貼10.3元，9.9元給回收業（yè）者（zhě）、0.4元給（gěi）處理業者，一路下降，2012年，補貼費率（lǜ）已是4.5元，全給回收業者，處理業者已是0元，等於處理（lǐ）業者的賺頭就隻在處理賣（mài）出後的差價。戴英傑表示（shì），在目前新料目（mù）前持續價低的狀況下，再生料係統的運作，得有政府、大企業願意支持才可能動的（de）起來。

然而在這樣艱困的情勢下，瑞曼迪斯身為一個受稽核認證（zhèng）機構，麵臨的仍是（shì）進出都必須申報的嚴格管製，以免造成汙染。戴英傑認為，代工處理再生料的工（gōng）廠，雖然並沒有拿基管會的補貼，但本質上同（tóng）樣是處理（lǐ）廢棄物，也應該接受（shòu）同樣等級的管（guǎn）製，一方麵是確保環境影響與民眾（zhòng）健康，再者也是保障既有處理業者生存。

戴英傑解釋，目前在中國大陸有需求、且中台兩地進出口管道暢通的狀況下，代工處理業者與既有處理業者兩者並無太大衝突，但是日後要是這（zhè）個管道（dào）受阻或是政策（cè）轉向，代工業者出口中國大陸的狀況有變，就有可能反過來影響到既有（yǒu）的處理業者。

四（sì）、負責任處（chù）理業者撐起循環經濟的重要一環

這不隻是處理業者生（shēng）存問題，戴英傑認為，負責任的處（chù）理業者，是循環經濟的（de）重要一環，能讓產業鏈能（néng）在循環經濟上放心踏出第一步。以瑞曼迪斯在台經營的經驗為例，從處理廢棄（qì）物中，去找出問題，向上（shàng）遊的製造業提出建議，試著改良設（shè）計（jì）。

戴英傑拿保特瓶身上的外膜為例，過去他任職可口可樂（lè）的（de）時候，曾經建議外膜不要與（yǔ）瓶身同采PET材質，以免混雜導致再生料的色澤不符標準，造成「一顆（kē）老（lǎo）鼠屎壞了一鍋粥（zhōu）」，僅些微汙染卻造成再生料質量（liàng）下降;但（dàn）當時其他包裝飲料業者並（bìng）不（bú）認同他的意見（jiàn），如今他在處理業親身體會後，就可以更具體說（shuō）明在實務上，產品設計對（duì）再利用造成的問題。

環保署將修法對「產業用料」中廢塑料、廢紙的進口加嚴限製，未來隻有依法辦理工廠登記或符合免辦理（lǐ）登記的工廠能進口，且質量上限塑（sù）膠類限製程中的下腳料或不良品，且僅限單（dān）一材質或單一型態的;廢紙則僅限（xiàn）回收的（de）未漂白牛皮紙、紙板及瓦楞紙或紙板，且不得夾雜非（fēi）紙材質。副署長張子敬更一再表態，「稍微清洗又（yòu）做原料賣出去這種錢我們不（bú）要賺。」有意排除有衝擊環境與台灣回收（shōu）產業疑慮的低（dī）階加工。

戴英傑預估環署排除低階加工可能引發部分代工（gōng）處理業者反彈，且他認為台（tái）灣製造業（yè）同樣麵臨缺料的問題，也還（hái）是需要處理業者提供再生料。他更提醒是否低階的認定，應（yīng）該要拿到物質生命周期（qī）來整體的檢視、以及對環境造成（chéng）的影響（xiǎng），而非單隻就從（cóng）商業價（jià）值是否（fǒu）低價來看。

五（wǔ）、物質重回（huí）循環  不隻打回原型一途（tú）

並非（fēi）物質有進入再利用就等於達成循環經濟，戴英傑主張以生命周期來檢視物質利用的價值（zhí）;循環台灣基金會溝通行動專員劉李俊達（dá）指出，循環經濟要求的是（shì），盡可（kě）能地保（bǎo）留產品與資（zī）源的剩餘價值，以減少資源耗用跟環境衝擊。除了（le）再製造，循環路徑尚包含了維（wéi）修、再（zài）使（shǐ）用等，這些路徑都是盡可能地讓產品與元件能夠持續獲（huò）使用，而重新製成（chéng）原料應是最後手（shǒu）段。

若將還能用的元（yuán）件直接軋碎做成原料、甚至燃料，這種「廢棄物資源化（huà）」，其實是（shì）耗費（fèi）了最（zuì）多的能資（zī）源、也流失最多的價值。劉李（lǐ）俊達以循環經濟的「蝴蝶圖」說明，在工業循環（huán）上，同樣是讓物質（zhì）回到循環，路徑圖上由內而外是維修、再利用/再分銷、翻新（xīn）/再（zài）製（zhì）造、與再循環。

就像一件舊衣服，送給別人穿、補上扣子繼續穿、將他抽成絲做成新衣服，都能稱做是再利用，然而（ér）所耗能源卻是大不相同。又若是電子用品，零件（jiàn）都黏死、焊死（sǐ），與便於拆解者所能做的再利用（yòng）也將大不相同，因此就必須回到一開始對產品的設計。

「一個產品的壽命多長、能否回收、單位產品量能滿足多少需求、造成的環境衝擊有多（duō）少，大多在商業模式、產品設計與材料選擇（zé）的階段，就大致決定了。」劉李俊達指出。將產品設計成較耐久（jiǔ）、便於拆解、回收（shōu），便讓物（wù）質較能在循環的過程中，持續產生價值、持續獲得利用，可見設計在循環經濟中是前提。劉李俊達以台灣綠色發妝品牌歐萊德為例，在設計瓶罐時，就將需求怎（zěn）麽樣（yàng）的再生料、使用後如何便於回收都納入考量。

目前也漸有電子用品等高單價單品的製造商，願意開始朝向零件可以拆解、重組來設計產品，甚至展開翻（fān）新升級的服務。劉（liú）李俊達（dá）更表示，目（mù）前美國、蘇格蘭、歐盟等（děng）國，也陸續有整新廠（chǎng）的出現。與目前大家所知的處理業者將資源（yuán）回收處理為（wéi）再生（shēng）料不同，也並非原製造廠，他們進行的是整新處理，運（yùn）用既有的零件製造機具，同時也以維修保證、協助（zhù）翻新等服（fú）務將客戶留下來，成為長久合作關係。

這也顯示（shì）在循環（huán）經（jīng）濟中，也需要更多創（chuàng）新的商業模式進入（rù）嚐試。劉李俊達解釋，過去以販賣商品（pǐn）獲利的模式，造成想要有更多（duō）獲利，就要賣出（chū）更多東（dōng）西，也因此耗更多資源、產生更多（duō）廢棄物，甚（shèn）至也導致了「計劃性淘汰」，讓商品的壽命必須短，消費者因（yīn）此必（bì）須一再購買的浪費。但（dàn）以飛利浦（pǔ）在荷蘭（lán）展開（kāi）提供照明服務的（de）新（xīn）商業模式為例，反轉為燈泡（pào）越能耐久，越對廠商有利、越是帶來獲利。

資料來源：中塑在線

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