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十年前(qián),一項自上而下的(de)限塑法令(lìng)正式生效,旨在遏(è)製日益加劇的白色汙染(rǎn)。然而,十年來,“限塑令”成效甚微。
“當(dāng)前迫切需要在製度上完善(shàn)細化(huà)限塑令,在實踐層麵(miàn)上增強其執行力、強製力(lì)。”全國政協委員、陝西省高級人民法院副院長鞏富文在接受《法製日報》記者采訪時(shí)呼籲。
擴展“限塑令(lìng)”適用範圍
《國務院辦公廳關於限(xiàn)製生產銷售(shòu)使用塑料購物袋的通知》發布於2007年12月31日(rì),簡稱為“限塑令”。鞏富文調研發現,作為一項自上而下的法令(lìng),“限塑令”並沒有深(shēn)入到我國消費市(shì)場的各個角落(luò)。在“限塑令”實施過程中,盡管對正規超市的監督管理(lǐ)相對嚴(yán)格,但受益於塑料(liào)袋(dài)有償使用,兜售塑料購物(wù)袋成為不少超市的(de)一項重要收益,“限塑令”淪為了“賣塑令”。
鞏富文分析稱,由於缺乏足夠(gòu)的配套製度和鼓(gǔ)勵(lì)、懲罰手(shǒu)段,“限塑令”對減少生產和(hé)使用者沒有獎勵到讓其心動,也沒有對違規(guī)者罰到讓其心痛。
“限塑令”根據當時消費領域包裝製品的(de)情況,僅僅針對塑料購(gòu)物袋進行限製。近年來,隨著電商、快遞、外賣等(děng)行業發展,我國消費形(xíng)態發生重大變化,塑料餐(cān)盒、塑料膠帶、塑料包裝袋的(de)消耗量迅速上升,這些行業產生(shēng)的“塑料垃圾(jī)”激增(zēng),在部分地方甚至(zhì)已經超過(guò)超市、商場、集貿市場等傳統商品零售場所塑料(liào)購物袋的用量。
鞏富文認為,解決新行業(yè)產生“塑料垃圾”過多過濫問題已刻不容緩,應盡快將快(kuài)遞包裝袋、塑料餐盒等納入“限塑(sù)令”的限製範圍(wéi),防止造成監管盲區。
明確各監管部門職責(zé)
各職能部門監管缺位,是導致“限塑令”沒有得到有效落實的重要原因之一。
鞏富文指(zhǐ)出,應進一步明確生產、銷(xiāo)售、使用各環節相關部門的(de)監管職責。環保、質監、工商(shāng)等部(bù)門必須在塑料袋生產的審批、監控、執法環節中出狠招、抓落實,不讓違規產品流入市場。質檢部門應當對生產不符合環保標準塑料袋的行為進行監管;工商部門、環保部門要對(duì)違規銷售、商品零售場所使用超薄(báo)塑(sù)料(liào)購物袋行為進行查處(chù) 。
各部門要各司其職、各負其責,對於執法不力,行政不作為的,要依法追究責任。同時,各職(zhí)能部(bù)門應當積極配合,通過聯合執法的方式,加強(qiáng)監管的連續性和力度。
引導公眾改變消(xiāo)費(fèi)習慣
“限(xiàn)塑令”頒布(bù)時,社會各界環保意識普遍不高,限(xiàn)塑令的頒布和實(shí)施沒有得到足夠(gòu)的社會關注。
“時至今日,人(rén)們環保意識大幅(fú)提升,但是公眾對於限(xiàn)塑令具體內容(róng)的了解還很有限。”鞏富(fù)文分析,大部(bù)分人知道大型超市提供的塑料購物袋是(shì)符合標準的,但不能準確判斷其他(tā)場所提供的購物袋是否違規,亟需(xū)要相關部門做深入的(de)宣傳和科普。
“此外,限塑令(lìng)的推行還需要公眾養成一定的行為習慣加以支持。”鞏富文說,有必要引導公眾(zhòng)積(jī)極參與垃圾分類回收或綠色包裝等行動,轉變(biàn)消費(fèi)觀(guān)念,減少對一次性塑(sù)料包裝袋的依賴,推動塑料製品循環利用。充分運用(yòng)鼓勵(lì)手段,引導消費者轉變消費習慣。如,可通過政府補貼,在超市等地對使用環保袋的消費者給予一定獎(jiǎng)勵,可能會鼓勵更多人養成隨身攜“袋”的好習慣。
另(lìng)外(wài),對於可(kě)回(huí)收利用的塑料包裝袋,快遞公(gōng)司需要確保快遞運輸過程中外包裝完(wán)好,消費者也要清楚新包裝的使(shǐ)用方法,需要加(jiā)強這方麵知識的宣傳(chuán)和引導(dǎo),力促消費者合理拆封包裝材(cái)料。否則,遭(zāo)遇暴力拆解,即便可回收材料也沒法再用。
鼓勵社會組織參與(yǔ)限塑
在鞏富文看來,未來的限塑,應當建立起(qǐ)一個從塑料袋生產、銷售到回收的完整生態(tài)鏈,而不僅僅是(shì)在消費端加(jiā)收費用。
事實上,隨著社(shè)會發(fā)展,我國企業社會責任意識不斷增強,環保(bǎo)公益組織不斷湧現,企業和社會組織參與環保的積極性日益高(gāo)漲。比如,菜鳥、蘇寧等大型互聯網企(qǐ)業和圓通(tōng)、申(shēn)通、韻達等主要快(kuài)遞公司(sī)均有相應的舉措推進綠(lǜ)色物流。
但毋庸諱言,當前,我國環保政策(cè)明顯落後(hòu)於(yú)公眾環保熱(rè)情,許多環保公益組織想更深度地參與環境保護卻沒有(yǒu)足夠的途徑。政(zhèng)府(fǔ)與(yǔ)企業、環保組織之間的(de)合(hé)作在方式、範圍(wéi)、深度上都不夠,政府在鼓(gǔ)勵引導企業(yè)、社(shè)會組織參與限塑(sù)等(děng)環保活動方麵的(de)作用發揮還是很有限。
鞏富文建議相關(guān)政府(fǔ)職能(néng)部門,不僅要做好自身本職職能,履行好相應(yīng)的行政監督管理職責(zé),還應當對於企業、社會組織參與社會治(zhì)理持開放、鼓勵態度,應建立起以政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同(tóng)參(cān)與的治理體(tǐ)係,發揮全社會合力(lì)解決好限塑問題,共同推進遏製“白(bái)色汙染”。
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