臨近午後，北京市朝陽區（qū）金台路上一家（jiā）超市的（de）收銀（yín）處，顧（gù）客不是很（hěn）多（duō）。購物籃裏裝著5根茭白、兩捆香菜、兩包饅頭，今年（nián）62歲的王阿（ā）姨並未像其他顧客（kè）一樣購買超市提供的塑料購物袋，而是從兜裏（lǐ）拿（ná）出一個布袋子。她（tā）說，布袋（dài）比（bǐ）塑料袋（dài）結實（shí）、提起來不勒手，已經用了幾年了。

2007年12月底，《國務院（yuàn）辦公廳關於限製生產（chǎn）銷售使用塑料購物袋的通知》發（fā）布。近10年來，這份被公眾稱為“限塑令”的通知在限製和減少塑料袋使用方麵效果明（míng）顯。然而隨著時間推移，特別是（shì）隨著近年來外賣、快遞等行業迅速發展，“限塑令”效果逐漸弱化。

今年11月初，國（guó）家發展改革委相關負責人表示，準備（bèi）會同相（xiàng）關部門研究調整（zhěng）“限塑令”;國家郵（yóu）政局等10部門也聯合發文，著力推進快遞業綠色包裝。專家表示，這意味著“限塑令”將迎來加碼落實的新時期。但要讓“限塑令”真正達（dá）到預期效果，需要（yào）政策引導、消費自覺、替代品研發和生產供（gòng）給（gěi）的多管齊下，綜合治理。

1、問題（tí）疊加致消費量降幅減少（shǎo）

《國務院辦公廳關於限製生產銷（xiāo）售使（shǐ）用（yòng）塑料購物袋的通知》規定：“從2008年6月1日起，在全國範（fàn）圍內禁止生產、銷售、使用厚度小於0.025毫米的塑料購物袋”。“自2008年6月1日起，在所有超市（shì）、商場（chǎng）、集（jí）貿市場等（děng）商品零售場（chǎng）所實行塑料購物袋有償使用製度（dù），一律不得（dé）免費提供塑料購物袋”。近10年過（guò）去，“限塑令”執行得怎樣?

記者在北京市朝陽區多家（jiā）超市走（zǒu）訪時發現，幾乎每家超市在收銀處都（dōu）掛著型（xíng）號不同的塑料袋，這些塑料袋小號每（měi）個（gè）0.2元、大號每個0.3元。由於食品選購區的手撕式食品專用袋基本為免費提供，因此（cǐ）幾乎每名顧客的購物籃裏都（dōu）裝著五六個這（zhè）樣的塑料（liào）袋。

多數大型超市提（tí）供的塑料袋為高密度聚乙烯塑料袋，印著“QS”標（biāo）誌（zhì）、國家標準號碼、厚度、生產廠家等信息。袋子上還寫著（zhe）：“為了保護環境，鼓（gǔ）勵塑料購物袋多次使用;廢棄（qì）後建議回收再利用。”工作人員說，這種塑（sù）料袋無（wú）毒無味，可以盛（shèng）放食品。

“現在很多消費者尤其是老年人，都會自備塑料袋或環保購物（wù）袋，人們的環保意識在逐（zhú）漸提高。”位於中（zhōng）國民航總（zǒng）醫院附近的一家大型連鎖超市的收銀員表示，她每天要進行上萬（wàn）筆交易，其中購買塑料袋的（de）顧客（kè）比例為1/3。

國家發改委去（qù）年發布的數據顯示，“限塑令”實施以來，超市、商場（chǎng）的塑料袋使用量普遍減少2/3以上，累計減少塑料袋140萬噸左右，相當於節約了840萬噸（dūn）石油。

不過（guò），一些農貿市場、商（shāng）品（pǐn）零售場所內，超薄塑料袋肆意流通難題仍然存在。在位於北（běi）京市朝陽區（qū）大黃莊橋附近的一個農貿市場，幾乎所有經營（yíng）者都免費提供塑料袋。這些塑料袋上（shàng），沒有任（rèn）何（hé）生產廠家和生（shēng）產規格標誌，厚度上也明顯低於0.025毫米的“限塑令”要求。在旁邊的馬路邊，由於一些水果商販（fàn）免費提（tí）供塑（sù）料袋太薄，很多顧客買東西時要求多套幾個袋子。

同時，隨（suí）著“互聯網+”興起，快（kuài）遞和外賣領域逐漸成為塑料袋使用“大（dà）戶”。相關統計顯（xiǎn）示，中國去（qù）年快遞業塑料袋（dài）使用量約147億個。今年（nián）“雙11”的（de）包裹量預計將達15億（yì）個，其中大多數含有無法降解的（de）塑料袋。

另外，外賣類APP“餓了麽（me）”近期發布的外賣大數據顯示，中國外賣市（shì）場用戶規模達6億，2016年在線外賣用戶消費頻次每周消費3次以上的占比高達（dá）63.3%。按照這個數據推算，每周將有超過3億份外賣被送出，如果按每份外賣消耗1個塑料袋（dài）計算，就產生了3億個塑料袋。如果這（zhè）些（xiē）塑料袋廢棄物無（wú）法得到有效處理，將是一場（chǎng）嚴重的生態汙染。

總的來（lái）看，“限（xiàn）塑令（lìng）”的確起到了（le）提升消費者環（huán）保（bǎo）意識的作用，並在實（shí）施前期使塑料袋使用量大減。但近年來，由於超薄塑料（liào）袋（dài）肆（sì）意流通的舊難題尚未（wèi）解（jiě）決，快遞、外賣等領域又成為塑料袋（dài）監管的新盲區（qū），導致了“限塑令”執行（háng）效果出現（xiàn）反彈。

2、“灰色地帶（dài）”影響“限塑”效果

為配合“限塑令”落地，商務部、國家（jiā）發改（gǎi）委和國（guó）家工商行政管理總局於2008年聯（lián）合發（fā）布《商（shāng）品零售場所（suǒ）塑料購物袋有償使用管理辦法》，其中對向消費者無償或變相無（wú）償提供塑料袋等行為製定了相關處罰措施，但實際效果不盡如人意。
一方麵，執法部門取證難、執罰難（nán）是重要原因。盡管很多地方的市場和質（zhì）量監（jiān）督管理局（jú）經常檢查塑（sù）料（liào）袋生產（chǎn）廠家，並對違規行為進行處罰，但一些沒有注冊登記就違（wéi）規生產超薄塑料袋的“黑作（zuò）坊”非（fēi）常隱蔽，給源頭監管帶來很大難度。同時，一些地方的執法檢查缺乏持續性，導致很多農貿市場、個體商戶繼續使用超薄塑料袋。

另（lìng）一方麵，“限塑（sù）令”本身存在局限性，產（chǎn）生了（le）很（hěn）多“灰色地帶”。由於自備購物袋顧（gù）客越來越少，大部分顧客為圖便利都會直接購買（mǎi）塑料袋，超市成為最大受（shòu）益方，使得“限塑令”有轉（zhuǎn）變為“賣塑令”之嫌。

此（cǐ）外（wài），對於近年來出現的（de）快遞、在線或線下購物采用（yòng）塑料（liào）袋包裝，“限塑令”也沒（méi）有明確規定，給了塑料袋繼續泛濫的機會。“快遞包裝中的重點問題（tí）有3個，一是塑料袋、編織（zhī）袋、透明膠帶不可降解;二是有毒有害物質（zhì）存在;三是綠（lǜ）色包裝標準標識和（hé）檢驗（yàn）檢測機構不健全。快（kuài）遞包裝多是用二次料再造生產，回收後沒有再（zài）生產（chǎn）和再製造的（de）價值。絕大多數包裝（zhuāng）和其他垃圾一樣，直接填埋或焚燒，部分有再利用價值的快遞（dì）包裝受到汙染，很難從海量垃圾中回收再利用。”北京印刷學院青島研究院（yuàn）副院長朱（zhū）磊說。

同時，生物降解材料塑料袋（dài）、環保購物袋（dài）等成本高，限製了（le）其大規模推廣。一般來說，生（shēng）物降解塑料袋成本是傳統塑料袋的2至3倍，目前全國生（shēng）物基塑料（liào）和降解塑料產（chǎn）量僅十幾萬噸，和（hé）傳統塑料千萬噸的年產量相比差距明顯。

消費（fèi）者對“限塑令”知之不詳或主觀上仍存圖（tú）省事觀念，也是造成“限塑令”執行難的（de）重要原因。在位於民航（háng）總醫院附近（jìn）的一家大型連鎖超市內，記（jì）者隨機（jī）采訪了10名正在購物的顧客，其中9人讚同“塑料袋會造成白色汙（wū）染”，但隻有2人自帶（dài）了塑料袋，且很多（duō）顧客表示“經常接受商店、外賣、快遞（dì）等免費提供超薄塑（sù）料袋”。

專家表示，在缺乏低成本環保替代（dài）品的前提下，很難通過高成本的抽象道德（dé）責任達成環保願景。

3、加碼“限塑令”重在執行落實

在11月2日舉行的十二屆全國人大常委會第三十次會議聯組會議上，國家發改委主任何立峰表示，準備會同相關部門研究調整“限塑令”，研究製定在電（diàn）商、快遞、外賣等行業率先限製一係列不可降解塑料包裝使用的相關實施方案，同（tóng）時督促地方特別是（shì）城市加大（dà）落實力度。此外，將推廣新型材料（liào），征集、篩選技（jì）術成熟、產業基礎比較完善的可循環、可降解的包裝材料，在條件（jiàn）成熟的領域和行業推（tuī）廣使用。

國家郵政（zhèng）局（jú）等10部門11月初也聯合發文，推進快遞業綠色包裝，提出到2020年，可（kě）降解的綠色包裝材料應用比例提高到50%。這意味著，“限塑令”將迎來加碼落實的新時期。

不過，要切實做到加碼落實，亟需相關部門出台細則，明確監管者、生產者（zhě）、銷售者、消費者等各個環節的責任和義務，改（gǎi）變“限塑令”目前的有法不依、執法不（bú）嚴。“沒有細（xì）則的法規就如同沒有牙齒的老虎，看上去很厲害，實則作用（yòng）不大。”北京中勉律師（shī）事務所律師黃麗淩說。

一方麵要“堵”，從源（yuán）頭上遏製。既然“限塑令”當初由政府推行，就不能完全依靠商家自覺（jiào）來實現。環保、質監、工商等部門必須在塑（sù）料（liào）袋生產（chǎn）的（de）審批、監控、執（zhí）法環節中出狠招、抓落實，不讓（ràng）違規產品流入市場。

2015年1月1日起，吉林省開始禁（jìn）止生（shēng）產、銷售、提供一次性不可降解塑料購物袋、塑料餐具，成為（wéi）全（quán）國首（shǒu）個全麵“禁（jìn）塑”的省份。目前長春市的大超市、大商（shāng）場基本完成了環保塑料袋對傳統塑料袋的替換。既然有了可（kě）行試點，那（nà）麽（me）在全國範圍內通（tōng）過立法（fǎ）方式將“限塑令”上升為“禁塑令”是否必要，如何解決由此帶來的替代品昂貴（guì）、監管（guǎn）力（lì）量不足等問題，需要做（zuò）好充分（fèn）研究。

另一方（fāng）麵要（yào）“疏（shū）”，完善塑料袋銷售、使（shǐ）用和回收的全鏈條製度設計。可通（tōng）過政府補貼，對使用環保袋的消費者給予一定（dìng）獎勵，鼓勵更多（duō）人養成（chéng）隨（suí）身攜“袋”的好習慣（guàn）。同時可以參照海外國家經驗，對塑料（liào）袋適當漲價（jià），大家“扯袋”的（de）手可能會停一停。

此外，作為替代品的環保袋大都又（yòu）貴又笨重。如果能利用生（shēng）物降解等（děng）新材料，提升塑（sù）料袋的“綠色含量”，並做到平（píng）價又便攜，相信不（bú）少人會樂於踐行環保責任。

共享模式為解決這（zhè）個問（wèn）題提出了新思路。在今年的“雙11”期（qī）間（jiān）出現了可重複利用的共享快（kuài）遞盒，既解決（jué）了用戶需求，又鼓勵消費者減少使（shǐ）用塑料袋（dài）的頻率。

當然，無論是堵還是疏，最關鍵的坎是公眾環保意識的轉變。以（yǐ）全（quán）球（qiú）“限塑”最為成功的愛爾蘭為例，除了通過收稅提高（gāo）塑料袋價格，愛爾蘭還將“限塑”重心放在了公民意識培養上。政（zhèng）府長期在學校、社區等開展宣傳教育，給消費者分發環保宣（xuān）傳手冊、環保購物袋等，如今愛爾蘭全社（shè）會已經形成不接受、不歡迎塑料袋的氛（fēn）圍。

“ 限塑令 的核心價值在於向整個社會傳遞這樣一個（gè）信（xìn）息（xī）——資源（yuán）有價，使用（yòng）資源需（xū）要付出成本。”專家表示，隻有引導大多（duō）數消費者形成資源（yuán）有價意識，讓消費者從思想上“限（xiàn）塑”，才能促進人們主動參與“限塑”，最終達到保護（hù）資源、保護環境（jìng）的目標。

德（dé）國
建立塑料回收（shōu）利用體係（xì）
德國建立了完善（shàn）的塑（sù）料回收利用（yòng）體（tǐ）係，可使99%用過的塑料袋得以回收利用。
德國塑料（liào）包裝與薄膜協會相關負責人（rén）表示，德（dé）國的塑料袋回收體係，可確保塑料手提（tí）袋經過分揀進行機械再生和（hé）能源回收，不會滯留於環境中。
2012年德國使用了60億個塑料手（shǒu）提袋，相當（dāng）於8.6萬噸的消費總量，人均每年消費76個手提袋。德國包裝市場調研協會相關負責（zé）人報告（gào）稱，歐洲每年的人均塑料袋消費量是198個，德（dé）國塑料袋消費量不及該數量的一半。

愛爾蘭
征收塑料袋環境稅（shuì）
為遏止塑料購物袋使（shǐ）用（yòng），減少白色汙（wū）染（rǎn），愛爾蘭政府從2002年開始征收塑（sù）料購物袋環境稅，所（suǒ）收資金全部交由新成立的環保基金用（yòng）於（yú）環境保護（hù）項目。征稅前，愛爾蘭購物者每（měi）年約使用12億個塑料（liào）袋。2002年開始征稅後，愛爾（ěr）蘭政府5年內征得9868萬美元稅款，購物塑料袋使用減少了95%，人（rén）均年消費量21個，收稅（shuì）前則為328個（gè）。

韓國
舊購物袋換新袋
從1999年2月起，韓國政府開始實行《節約資源與促進資源再利用法（fǎ）》，不管在商場購買多麽昂貴的東西，商場都不會贈送購物（wù）袋，如（rú）果客人沒有自備袋子，就要花100韓元購買紙袋或塑料袋（dài）。商店會原價收回這些袋子，顧客也可以拿用過的舊袋子（zǐ）到商店或超市換新袋子（zǐ）。自1999年實行購物袋收費製（zhì）後（hòu），韓國塑（sù）料袋使用量減少了60%。

孟加拉國
違規者將被判刑
孟加拉（lā）國從2002年3月開始禁止使用塑料（liào）袋。在實（shí）施這項禁令以前，首都達卡的950萬人每天要消耗1000萬隻塑料袋（dài）。禁令頒布後，全國（guó）315家生（shēng）產塑料（liào）袋工廠（chǎng）全部關門，塑料袋用量減少了90%。在孟（mèng）加拉國，違（wéi）反法律規定進（jìn）口或（huò）銷售塑料袋的（de）人（rén）可被判處最高10年刑，發放塑料袋者則可被（bèi）判處6個月監禁。

英國
“無塑運動”早（zǎo）已興起
英國是歐洲諸國（guó）中（zhōng）最（zuì）早禁止使用塑料袋的國家之一，2007年1月，倫敦33個（gè）區級政府（fǔ）聯合（hé）通過一項法案，提議（yì）禁止商（shāng）店向購物者免費（fèi）提供塑料袋，如果（guǒ）有消費者確實需要，須交納15便士（shì）稅費。此法案目的是鼓勵商家和顧客使（shǐ）用環保購物袋（dài），以（yǐ）減少白色汙染來源。自（zì）這項法案提出後，“無塑運（yùn）動”在英國漸漸（jiàn）興起。倫敦因此成為世界上第一（yī）個（gè）禁用塑料袋的大（dà）城市（shì）。

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