意見（jiàn）稿中對於攻堅行動方案的總體要求、主（zhǔ）要任務、保障措施等（děng）做（zuò）出了詳細的說明，對於化工（gōng）行業VOCs排放等（děng）做（zuò）出了規範。另外對於（yú）各省市地區2019-2020年秋冬（dōng）季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案做出了安排部署。

此次專項（xiàng）整治（zhì）的時間為2019年（nián）的10月1號到2020年的3月31號，共計6個（gè）月。

那麽停工令涉及到哪些地區（qū）？今年的停工又有什（shí）麽新變化？各大企業又該如何應對？

“停工（gōng）令”涉及到哪些地區？

此（cǐ）次停工令涉及到（dào）的城市包括：

北京，天津，石家莊、唐山、邯鄲、邢（xíng）台、保定、滄州、廊坊、衡水市，山西（xī）省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州（zhōu）、聊城、濱州、菏澤市（shì），鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉（xiāng）、焦作、濮陽，簡稱“2+26”城市。

每年的秋冬季（jì）節都是霧霾天氣最為（wéi）嚴重的時候，現在國家的二輪環保（bǎo）依舊在進行之中（zhōng），全國各地的環保督查讓空氣（qì）有了明顯的改善（shàn）。

今年的政策有哪些（xiē）變化？

停（tíng）工限產重（chóng）點（diǎn）一

鋼鐵、焦化、磚瓦行（háng）業實施部（bù）分錯峰生產。天津、石家莊、唐山、邯鄲、邢台、安陽等重點（diǎn）城（chéng）市，采暖季鋼鐵產能限產50%；其他城市（shì）限（xiàn）產比例不得低於30%。

停工限產重點二

2019年9月底前，各地完成新一輪（lún）“散亂汙”企業排查工作，按照“先停後治”的原則，實施分類處置。

停工限產重點三

自2019年10月1日起，嚴格執行磚瓦、鋼鐵、石化、化工（gōng）、有色(不含氧化鋁)、水泥行業以及工業鍋爐大氣汙染物特別排放（fàng）限值（zhí）……

停工限產重點四

據了解，近日生（shēng）態環境部還通報了（le）各地2019年上半年（nián）環境行政處（chù）罰案件與《環境保護（hù）法》配套辦法的執行情況。

今年（nián）前6個月全國共（gòng）下達環境行政（zhèng）處罰決定（dìng）書72192份，罰（fá）沒款金（jīn）額585030.78萬元，處罰力度較大的有江（jiāng）蘇、廣東、河（hé）北和（hé）山東四省。如今新停（tíng）工令（lìng）來襲，想必此次督查力度更為加大。

以下為意見（jiàn）稿全部內容：

京津（jīn）冀及周邊地區2019-2020 年（nián）秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案

(征求意見稿)

黨中央、國務院（yuàn）高度（dù）重視大（dà）氣汙染防治工作，將打贏藍天保衛戰作為（wéi）打好汙染防治攻堅戰的重中之重。近年來，我（wǒ）國環境空氣質量持續改善，細顆粒物（wù）(PM 2.5 )濃度大幅下（xià）降，但環（huán）境空氣質量改善成果還不（bú）穩固，尤其是京（jīng）津冀及周邊地區秋冬季（jì）期間大氣環境形勢依然嚴峻，PM2.5平均濃度是其他季節的2倍（bèi）左右，重汙染天數占全年90%以上。2018-2019年秋（qiū）冬季，京津冀及周邊地（dì）區（qū）PM2.5平（píng）均濃度同比上升6.5%，重（chóng）汙染天（tiān）數同比增加36.8%。部分地區散煤複燒、“散亂汙”企（qǐ）業反彈、車用油品不合格、重（chóng）汙染天氣應對不力等問題（tí）仍（réng）然突出。2020年是打贏藍天（tiān）保（bǎo）衛戰三年行動計劃的（de）目標年、關鍵年，2019-2020年秋冬季攻堅成效（xiào）直接影響 2020年目標的實現。據預測，受厄爾尼諾影響，2019-2020年秋冬季氣象條件整體偏差，不（bú）利於大氣（qì）汙染（rǎn）物（wù）擴（kuò）散，進一步加大了大（dà）氣汙染治理壓力，必（bì）須以更大的力（lì）度、更實的措施抵消不（bú）利氣象條（tiáo）件帶來的負麵影響。各地要充分認識2019-2020年秋冬季大氣汙（wū）染綜合治理攻堅的重要性和緊迫性，紮實推進各項任務措施，為堅決打贏藍天保衛戰、全麵建成小（xiǎo）康（kāng）社會奠定堅實基礎。

一、總體要求（qiú）

主要目標：穩中求進，推進環境空氣質量持續改善，京津冀及周邊地區全麵（miàn）完成（chéng）2019年環境空（kōng）氣質量改善目標，協同控製溫室氣（qì）體排（pái）放，秋冬季期間(2019年10月1日至2020年3月31日（rì）)PM2.5平均濃度同比下降5.5%，重度及以上汙染天數同比減少8%(詳見附表1)。

實施範圍：京津冀及周邊地區，包含北京市，天（tiān）津市，河北省石家莊、唐山、邯（hán）鄲（dān）、邢台、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區，山（shān）西省太原、陽泉、長治、晉城市（shì），山東省（shěng）濟南（nán）、淄博、濟（jì）寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦（jiāo）作、濮陽市(以下簡稱“2+26”城市，含河北省定州、辛集市，河南（nán）省濟源（yuán）市)。

基本思路：堅持標本兼治，突出（chū）重點難點（diǎn），積極有效推進散煤治理（lǐ），嚴防“散亂汙”企業反彈，深入實施鋼鐵（tiě）行業超低排放改造和產業集群綜合整治，嚴厲打擊黑加油站點，大力推進“公轉鐵”項目建設。堅持綜合施策，強化部門合作，加大（dà）政策支持力度，開展柴油貨車、工業爐窯、揮發性有機物(VOCs)和揚（yáng）塵專項（xiàng）治理行動。推進精準（zhǔn）治汙，強化科技支撐，因地製宜實施“一市一策”，全麵加大西南傳輸通道城市汙染減排力度;實施“一（yī）廠一策”管理（lǐ），推（tuī）進產業轉（zhuǎn）型升級。積（jī）極應對重汙（wū）染天氣，進一步完善重汙（wū）染天氣應急預案，按照全覆蓋、可核查、可考核（hé）的原則，夯實應急（jí）減排措施;實行企業分類分級（jí）管控，環保績效水平（píng）高的企業重汙染天氣應急期間可不采取減排措施;加強區域應急聯動。強化壓力傳導，持續推進強化監督定點幫扶工作，實行量（liàng）化問責，完（wán）善監（jiān）管（guǎn）機製，層層壓實責任。

二、主要任務

(一)調整優化產業結構。

1. 深入推進重汙染行業產業結構調整 。各地要按照本地已出台的鋼鐵、建材、焦化、化工等行業產業結構調整、高（gāo）質量發展等方案要（yào）求，細化分解2019年度（dù）任務，確保按時完成，取得階段性進展。2019年12月底前，天津市（shì）關停榮（róng）程鋼鐵588立方米高爐1台;河（hé）北（běi）省壓（yā）減鋼鐵產能1400萬噸、焦炭產能300萬噸、平板玻璃產能660萬重量箱;山西省壓減鋼鐵產（chǎn）能175萬噸、焦炭產能1000萬（wàn）噸;山東省壓（yā）減焦化產能1031萬噸。河北（běi）省加快1000立方米以下高爐和100噸以（yǐ）下轉爐淘（táo）汰。河（hé）北、山西、山東加快推進爐齡較（jiào）長、爐（lú）況（kuàng）較差的炭（tàn）化室高度4.3米焦爐淘汰工作。河北、山東、河南要按照 2020年底前（qián）煉焦產能與鋼（gāng）鐵產能比不高於0.4的目標，加大獨立焦化企業淘汰（tài）力度。山東、河南積極推進10萬（wàn）噸以（yǐ）下鋁（lǚ）用炭（tàn）素生產線淘汰。天津、山東加大化工園區整治力度，推進安全（quán）、環保不達標以及位於環境敏感區的化（huà）工企業關閉或搬遷。

2.推進傳統產業集群升級改造。主要傳（chuán）統產業集群包括鑄造、磚瓦、陶瓷、玻璃、耐火材料、石灰、礦物棉、獨立軋鋼、鐵合金、有色金屬再生、炭素、化工、煤（méi）炭洗（xǐ）選、包裝印刷（shuā）、家具、人造板、橡膠（jiāo）製品、塑料製品、製鞋、製革等。各地要結合本（běn）地產業特征，針對特色產業集群（qún），進一（yī）步梳理產業發展定位，確定發展規模及結構，2019年10月底前（qián），各地成立領導小組，製定綜合整治方案，建設清潔（jié）化產業集群。按照“標杆建設（shè）一批、改造提升一批、優（yōu）化整合一批、淘汰退出一批”的總體要求，統一標準、統一時間表，從生產（chǎn）工藝、產品質量、安全（quán）生產、產能（néng）規模、燃（rán）料類型、原輔材料替代、汙染治理（lǐ）等方麵提出具體治理任務，加強無組織排放控（kòng）製，提升產業發（fā）展質量和環保治理水平。要培育扶持樹立標杆企業，引領集群（qún）轉型升級;對（duì）保（bǎo）留（liú）的（de）企業，推行廠房（fáng）標準化建設，加強生產工藝過程和物料（liào）儲存、運輸無（wú）組織排放管控，有組織排放口全麵達標（biāo）排放，廠區道路和裸露地麵（miàn）硬化、綠化;製（zhì）定集群清潔運輸（shū）方案（àn），優先采取鐵路、水運、管道等（děng）清潔運輸方式;積極推廣集中供汽供熱（rè）或建設清潔低（dī）碳（tàn）能源中心（xīn），具備條件的鼓勵建設集中塗（tú）裝中心、有機溶劑集中回收處置中心等;對集群周邊區域進行環境整治，垃圾、雜草、雜物徹底清理，道路硬化、定期清（qīng）掃，環境綠化美化（huà）。山西省煤炭洗選企業較多的城市應製定專項整治方案，對規模小、環保設施（shī）達不到要（yào）求的企業實（shí）施淘汰、整合;對保留的企業實施深度治理，全麵提升煤炭儲存、裝（zhuāng）卸、輸送以及篩選、破碎等環節無組織（zhī）排放控製水平。加快推（tuī）進產業集群環境空氣質量顆粒物、VOCs等監測工（gōng）作。

3. 堅決治理“散（sàn）亂汙”企業。統一“散亂汙”企業認定（dìng）標準和整治（zhì）要求。各城市要根據產業政策（cè）、產（chǎn）業布局規劃，以及（jí）土地、環（huán）保、質（zhì）量、安（ān）全、能耗等要求，進一步明確“散亂汙”企（qǐ）業分類處置條件。對於提（tí）升改造類企業，要堅持高標準（zhǔn）、嚴要求，對標（biāo）先進企業實施深度治理，由相（xiàng）關部門會審簽字後方可投入運行。要求所有企業掛牌生產、開門生產。進一步夯實網格化管（guǎn）理，落（luò）實鄉鎮街道屬地管理責任（rèn），以農村、城鄉結合部、行政區域交界（jiè）等為重點，強化多部門聯動，堅決打擊遏製“散亂（luàn）汙”企業死灰複燃、異地轉移等反彈現象。實行“散亂汙”企業動態管理，定期開展排查（chá）整治工作。創新監管方式，充分運用電網公司專用變壓器電量數據以及衛星遙感、無人機等技術，紮實開展“散亂汙”企業排查及監管（guǎn）工作。

4. 加強排汙許可管理。2019年12月底前，按照固定汙染源（yuán）排汙許可分類管（guǎn）理名錄要求，完成人造板、家具等（děng）行業排汙（wū）許可證核發工作。按照《關於開展固定汙染源（yuán）排汙許可清（qīng）理整頓試點工作的通知》(環辦環評函〔2019290號（hào）)要求，深入實施固定汙染源排汙許可清（qīng）理整頓工作，核（hé）發一個行業，清理一個行業。通過落實“摸、排、分、清”四項重點任務，全麵摸清已完成排汙許可證核發（fā）的24個重點行業排汙單位（wèi）情況，清理無證排汙單位，做到排汙許可證應（yīng）發盡（jìn）發，最終將所有固定汙染源全部納入生態環境管理。加大依證監管和（hé）執法處罰力度，清理無（wú）證排汙單位，依法依規（guī）責令停產停業;對未按期完成整改要求（qiú）的，嚴厲查（chá）處無（wú）證排汙行為;對按（àn）期完成整改（gǎi）要求的，督促企業按（àn）證排（pái）汙。

5. 高標準實施鋼鐵行業超低排放改（gǎi）造。各地要（yào）加強組織領導，落實好《關於（yú）推進實施鋼鐵行業（yè）超低排放的意見》。各（gè）省(市)應加快製定本地鋼鐵行業超低排放改造計（jì）劃方案，係統組織超低排放改造工作，確定年度重點工程項目。實施改造的企業要嚴格按照超低排放指標要求，全麵實施有組織排放、無組織排放治理和大宗（zōng）物料產（chǎn）品清潔運輸。各地要增強服務意識，加強對企業的指（zhǐ）導和幫扶，協調組織相關資源，為企業超低排放改（gǎi）造尤其是清潔運輸等提供有利條件。2019年12月底（dǐ）前，河北省（shěng）完成鋼（gāng）鐵行業超低排放改造1億噸，山西省完成（chéng）1500萬噸。因（yīn）廠（chǎng）製宜選擇成熟適用的環保（bǎo）改造技術。除塵設施鼓勵采用濕（shī）式靜電除塵（chén）器、覆膜濾料袋式除塵器、濾筒除塵器等先進工藝（yì）;煙氣脫硫應實施增容提效改造等（děng）措施，提（tí）高運行穩定性，取消煙氣旁路，鼓勵淨化處理後煙（yān）氣回原煙囪排放;煙氣脫硝應采用活性炭(焦)、選擇性催化（huà）還原(SCR)等高效脫硝技術。加（jiā）強源（yuán）頭控製，高爐煤氣、焦爐煤氣應實施精脫（tuō）硫，高爐熱風爐、軋鋼熱處理爐應采用低氮燃燒技術;鼓勵實施燒結機頭煙氣循環。加強評（píng）估監督。生態環境部製定鋼鐵行（háng）業超低排放改造工程評估監測（cè）技術（shù）指南。企業經評估確（què）認全麵達到超低排放（fàng）要求的，按有（yǒu）關規定執行稅收、獎勵、差別（bié）化電價等激勵政策（cè），在重（chóng）汙（wū）染天（tiān）氣預警期間執行差別化（huà）應急減排措施;對在評估工（gōng）作中弄虛作假的（de）企業，一經（jīng）發現，取消相關優惠政策，企業應急績效等級降為 C 級。

6. 推進工業爐窯（yáo）大氣汙染綜合治（zhì）理（lǐ）。按照（zhào）“淘汰一（yī）批、替代一批、治理（lǐ）一批”的原則，全麵提升相關產業總體發展水平。各地要結合第（dì）二次汙染源（yuán）普查工作，係統建立工業爐窯管理清單;2019年9月底前，各（gè）省(市)製（zhì）定工業爐窯大氣汙染（rǎn）綜合治理實施方（fāng）案，確定分年度重點項目。加快（kuài）淘汰落後產能和（hé）不達標工業（yè）爐窯，實施燃料清潔低碳（tàn）化（huà）替代。重點區域加快取（qǔ）締燃（rán）煤熱風爐，基本淘汰熱電聯產供熱（rè）管網覆蓋範（fàn）圍內的（de）燃煤加熱、烘（hōng）幹爐(窯（yáo）)，淘汰一批化肥行業固定床間歇式煤氣化爐。2019年12月底前，各地基本淘汰陶瓷、日用玻璃、玻璃纖維、耐火材料、獨立（lì）軋鋼等行業煤氣發生爐。河（hé）北省邢台市沙河玻璃園區清潔煤製氣中心建設取得明顯進（jìn）展。深入推進工業爐窯汙染深度治理，全麵加（jiā）強有組織和無組（zǔ）織排放（fàng）管控。2019年10月1日起，各地焦化行業全麵執行大氣汙染（rǎn）物特別排放限值。全麵加強無組織排（pái）放（fàng）管理，嚴格控製工（gōng）業爐窯生產工藝過程（chéng）及相關物料儲存、輸送等環節無組織排放。電解鋁（lǚ）企業全麵推進煙（yān）氣（qì）脫硫設施建（jiàn）設，實施熱殘極冷卻過程無組織排放治理，建設封閉（bì）高效的煙氣收集係統。平板玻璃（lí）、建築陶瓷企業應取消脫硫脫硝煙氣旁路或設置備用脫硫脫硝設施（shī）。鼓勵水（shuǐ）泥企業實（shí）施汙染深度治理。推進5.5米以上焦爐實施幹熄焦改（gǎi）造。暫未製訂行業排放標準（zhǔn）的工業爐窯，按照顆粒物、二氧（yǎng）化硫、氮氧化（huà）物排放限值（zhí）分別不（bú）高於30、200、300毫克/立方（fāng）米進行改造，其中，日用玻（bō）璃、玻璃棉氮氧化物排放限值不高於400毫克/立方米。

7. 提升VOCs綜合治理水平。各地要加強對（duì）企業幫扶指導，對本地VOCs排放量較大的企業，組（zǔ）織編製“一廠一策”方案。加大源頭替（tì）代（dài）力度。2019年10月底（dǐ）前，工業和信息化部、市場監管總局出台低VOCs含量塗料產品技（jì）術要求。各（gè）地要大力推廣使用低（dī）VOCs含量塗料、油墨、膠粘劑，在技（jì）術成熟的家具、集裝箱、整（zhěng）車生產、船舶（bó）製造、機械設備製造、汽修、印刷等行業，全麵推進企（qǐ）業實施（shī）源（yuán）頭替代（dài）。強化無組織排放管控。全麵加強含VOCs物料儲存、轉移和輸送、設備與管線組（zǔ）件（jiàn）泄（xiè）漏、敞開液麵逸散以及工（gōng）藝過程等五類排放源VOCs管控。按照“應（yīng）收盡收、分質收集（jí）”的原則，顯著提高廢氣收集率。密封點數（shù）量大於等於2000個的，開展泄漏檢測與修複(LDAR)工（gōng）作（zuò）。推進建設適宜高效的治理設施，鼓勵（lì）企業（yè）采用多種（zhǒng）技（jì）術的組合工藝，提高VOCs治理效率。低濃度（dù）、大風量廢（fèi）氣，宜采用沸石轉輪吸附、活性炭吸附、減風增濃等濃（nóng）縮技術（shù），提高VOCs濃度後淨（jìng）化處理;高濃度廢（fèi）氣，優先進行溶劑回（huí）收，難（nán）以回收的，宜采用高溫焚（fén）燒、催化燃燒等技術。油氣（qì）(溶劑（jì）)回收宜（yí）采用冷凝（níng）+吸附、吸附+吸收、膜分離+吸附等技術。低溫等離子（zǐ）、光催化、光氧化技術主要適（shì）用於惡（è）臭異味（wèi）等治理;生物法主要適用於低（dī）濃度VOCs廢氣治理和惡臭異味（wèi）治（zhì）理（lǐ）。VOCs初始排放速（sù）率大於等於2千克（kè）/小時的，去除效率不應低於80%(采（cǎi）用的原（yuán）輔材料符合國家有關低VOCs含量產品規定的除外（wài）)。2019年10月底前，各地開展一輪VOCs治理執法（fǎ）檢查，將有機溶（róng）劑使用量較（jiào）大的，存在敞開式作業的，末端治理僅使用一次活（huó）性炭吸附、水或水溶液噴淋吸收（shōu）、等（děng）離子、光催化、光氧化等技術的（de）企業作為重點，對不能穩定達到《揮發性有機物無（wú）組織排放標準》以及相關行業排放標準要求的，督促（cù）企業限期整改。

(二)加快調整能源結（jié）構。

8. 有效推進清（qīng）潔取暖。按照“以氣定（dìng）改、以供定需，先立後破、不立不破（pò）”的原則，在保證溫暖過冬的前提下，集中資源（yuán）大力推進散煤治（zhì）理;同步推動建（jiàn）築節能改造，提高能源利用效率，保障工程質量，嚴格安全監管。各（gè）城市應按照2020年采暖期前平原地區基本完（wán）成生活和冬季取暖散煤（méi）替代的任務要求，統籌確（què）定2019年度（dù）治理任務。2019年采暖期前，中央財政支持北方地區冬季（jì）清潔取暖（nuǎn）第一批試點城市（shì）力（lì）爭（zhēng）基本完成清潔取暖（nuǎn）改造任務。各地要以區縣或鄉鎮為單元整體推進（jìn），不得在各村、鎮(鄉（xiāng）)零散式（shì）開展（zhǎn）。因地製宜，合理確定改造技術路（lù）線。堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極推廣太陽能光熱利用和集中式（shì）生物質利用。各地應根據簽訂的采暖期供氣合同以及實際供氣（qì）供電能力等，合理確定“煤改氣”“煤改電”戶數。要充分利用電廠供熱潛（qián）能，加（jiā）快供熱管（guǎn）網建設，加（jiā）大散煤替代力度。“煤改電”要以可持續和取（qǔ）暖效果受群眾歡迎的技術為主，積極推廣集中式電取暖、蓄熱式電暖器、空氣源熱泵等，不鼓勵（lì）取暖效果差、群眾意見大的電熱毯、“小太陽”等簡易取（qǔ）暖方（fāng）式。根（gēn）據各地（dì）上報情況，2019年（nián）10月底前（qián），“2+26”城市完成散煤替代493萬戶。其中，天津市36.3萬戶、河北省224.2萬戶、山西省39.7萬戶、山東省122.3萬戶（hù）、河南省70.1萬戶。

9. 嚴防散煤複燒。各地要采取綜合措施，加強監督檢查，防止（zhǐ）已完成替代地區散煤複燒。對已完成（chéng）清潔（jié）取暖改造的地區，地方人民政府應依法劃定為高汙染燃料禁燃區，並製定實施相關配套政策措施。各地應加大清潔取暖資金投（tóu）入（rù），確保補貼資金及（jí）時足（zú）額發放。加強用戶培訓和產品使用指導，幫助居民掌握取暖設備的安（ān）全使用方法。對暫（zàn）未實施清潔取暖（nuǎn）的地區，開展打擊劣質煤（méi）銷售專項行動，對散煤經銷點（diǎn）煤炭質量進行全麵抽檢，確保行政區域內使用的散煤質量符（fú）合國家或地方標準要求（qiú）。

10. 嚴格控製（zhì）煤炭消費總（zǒng）量。各省(市)要嚴格落實“十（shí）三五”煤炭消費總量控製目標任務，統籌後兩年煤（méi）炭消費總量控製（zhì）時序進度（dù），防（fáng）止壓減任務集中於2020年。強化源頭管控，嚴控新增用煤，對新增耗煤項目嚴格實施等量或（huò）減量替代;著力削減非電（diàn）用（yòng）煤，重點（diǎn）壓減（jiǎn）高耗能、高排放、產能過剩行業及（jí）落後產（chǎn）能用（yòng）煤。加快推進30萬千瓦及以上（shàng）熱電聯產機組供熱半徑15公裏範圍內（nèi）的燃煤鍋爐和落後燃煤小熱電關停整合。對以煤（méi）為燃（rán）料的工業爐窯，加快使用清潔低碳能源或利（lì）用工廠餘熱、電廠熱力等進行替代。

11. 深入開展鍋（guō）爐綜合整治。依法依規加大（dà）燃（rán）煤小鍋爐(含茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘幹設備等燃煤設施)淘汰（tài）力度，加快農業大棚、畜禽舍燃（rán）煤（méi）設施淘汰。堅持因地製宜、多（duō）措（cuò）並舉，優先利用熱電聯產等（děng）方式替代燃煤鍋爐。2019年10月底，“2+26”城市（shì）行政區域內基本淘汰（tài）每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐（lú）。鍋爐淘（táo）汰方式包括拆除取締、清潔能源替代、煙道或（huò）煙囪物理切斷等（děng）。加大生物質鍋爐治理力度。各地應結合第二次汙染源普查等，建立生物質鍋爐管理台賬，2019年10月（yuè）底（dǐ）前完成。生物質鍋爐數量較（jiào）多的地（dì）區要製（zhì）定綜合整治方案，開展專項整治。生物質鍋爐應采用專用鍋爐，配套旋風+布袋等高效除塵設施，禁止摻燒煤炭（tàn）、垃圾、工業固體廢（fèi）物等其他物料。積（jī）極推進城市建成區生物質（zhì）鍋爐超低排放改造。加快推進燃氣（qì）鍋爐低氮改造，暫未製定地方排放標準的，原則上按照氮氧化物（wù）排放濃度（dù）不（bú）高於50毫克/立方米進行改造。2019年10月底前，北京、天津市（shì）基本完成燃氣鍋爐（lú）低氮改造。對（duì）已完成超低排放（fàng）改造的電力企業，各地重點推進無組織排放控製、煤炭運輸“公（gōng）轉鐵”項目建設等工作（zuò）。對於穩定達到超低排放要求的電廠，不得大範圍強製要求治（zhì）理“白色煙羽（yǔ）”;對於不能穩定達到超低排放的電（diàn）廠，應對脫硫、脫硝、除塵等設施實施（shī）深度治理，協同控製三氧化硫等排放。

(三)積極調整（zhěng）運輸結構。

12. 加快推進鐵 路專用線建（jiàn）設。2019年10月底前，各地要對年貨運量150萬噸及以上的大型工礦企業和（hé）新建物流園區鐵路專（zhuān）用線建設情況、企業環評批複要求建（jiàn）設鐵路專用線落實情（qíng）況等進行摸排，提出建設方案和工程進度表，確保2020年基本完成;各城市要（yào）逐（zhú）一（yī）核實《交通運輸部等九部門貫徹落實國務院辦公廳（tīng）〈推進運輸結構調整三年行動計劃(2018-2020)〉的（de）通知》中鐵路專用線重點建設項目(見附（fù）表2)落實情況，對工程進度滯後的，要分析查找（zhǎo）原因，分類提出整（zhěng）改方（fāng）案。各地要因地製（zhì）宜，根據本地貨物運輸特征（zhēng），大力發展多（duō）式聯運（yùn）;研究建設物流園區和專業物流基地，提高貨運組織效率。北京市有效增加建材、生（shēng）活物資、商品汽車（chē）鐵路運輸比例。山西省全麵推進重（chóng）點煤礦企業全部接入鐵路專用線。山東省魏橋和信發集團等企業鐵路專用線於2020年8月底前通車。

13. 大力提（tí）升鐵路水路貨運量。嚴格落實禁止汽運煤集港政策（cè），嚴格禁止通過鐵路運輸至港口附近貨場後汽車短駁集港或汽車運輸（shū）至港口附近貨場後鐵路集港等變通行為。推進沿海主要港口和唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物改由鐵路或水路運（yùn）輸。具有鐵路專（zhuān）用線的（de）大型工礦企業和新建物流園區（qū），煤炭、焦炭、鐵礦石等（děng）大宗貨物鐵路運輸比例原則上達到80%以上。

14. 加快推進老舊車船淘（táo）汰。加快淘汰國三及以下排放標準（zhǔn）的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的（de）老舊燃氣車輛。各地應統籌考慮老舊柴油貨車（chē）淘（táo）汰任務，2019年12月底前，淘汰數量應達到（dào）任務量的（de）40%以上。各地要加強對（duì）“油改氣”和采用稀薄燃（rán）燒技術車輛定期檢驗監管，嚴禁“油改氣”車輛在定期檢驗時使用汽（qì）油通過檢測。

15. 嚴厲查處機動車超標排放行為。強化多部門聯合執法（fǎ）。各地要充分利用6063 交通違（wéi）法處罰代碼，采用路檢路查和黑煙抓拍等方式，加大對超標車輛的違法處罰力（lì）度，並通過國家（jiā）機動車超標排放數據平台，將相關信息及時上報，實現信息共享。建立（lì）超標柴油車黑名單製（zhì）度，2019年10月底前，各地要（yào）將頻繁超（chāo）標車輛納入黑名單並動態更新，實施生態環境、公安（ān）、交通等部門信息共享（xiǎng）和聯合（hé）懲戒。各地要（yào）加（jiā）快在主（zhǔ）要物流貨運通道和城市主要入口布設（shè）排放檢測站(點)，針對柴（chái）油貨車等開展常態化全天候執法檢查，2019年10月底前，北京（jīng）、天津實現主要貨（huò）運通道和城市入口全覆蓋，河北省各城市不少於5個。加大對（duì）物流園（yuán）、工業園（yuán）、貨物集散地等車輛集中停放地，以及大型工（gōng）礦企業、物流貨運、長途客運、公交、環衛、郵政、旅遊等（děng）重點單位入戶檢查力度，做到檢查全覆蓋。秋冬季期間，各地監督抽測（cè）的柴油（yóu）車（chē）數量（liàng）要大幅增加（jiā）。

16. 開展（zhǎn）油品質量檢查專項行動（dòng）。2019年10月底（dǐ）前，各地要以物流基地、貨運車輛（liàng）停車場和休息區、油品運輸車、施工工地等為重點，集中打擊和清理取締黑加（jiā）油站點、流動加油車（chē），對不達標（biāo）的（de）油品追蹤（zōng）溯源，查處劣質（zhì）油品存儲銷售集散地和（hé）生產加工企業，對有（yǒu）關涉案人（rén）員依法追究責任（rèn）。山東省應對（duì）油品（pǐn）生產加工企業開展全麵排查，對各地打擊（jī）黑加油站點和流動加油車專項行（háng）動發現問題線索的油品生產加工企業（yè）進（jìn）行突擊檢查，從源頭杜絕假劣油品。開展企業自備（bèi）油庫專項（xiàng）執法檢查（chá），各地應對大（dà）型工業企業、公交車場站（zhàn）、機場和鐵路貨場自備（bèi）油庫油品（pǐn）質量進行監督抽（chōu）測，嚴禁儲存和使用非標油，依法依規關停並妥善（shàn）拆除不符合要求的自備油罐及裝置（zhì）(設施)，2019年10月底（dǐ）前完成。加大對加油船、水（shuǐ）上加（jiā）油站（zhàn）以及船舶用油等監（jiān）督檢查力度，確保內河和（hé）江海直達船、船舶排放控製區內遠洋船（chuán）舶使用符合標準（zhǔn）的燃油。

17. 加強非道路移動源汙染防治。各地要製定非道路移動機械摸底調查（chá）和編碼登記工作方案，以城市建成區內施（shī）工（gōng）工地、物流園區、大型工礦企業以及港口、碼頭、機場、鐵路貨場等為重點，2019年12月底前，全麵完（wán）成非（fēi）道路移動機械摸底調查和編碼登記，並上傳至國家非道路（lù）移動（dòng）機（jī）械環（huán）保監管平台。加大對非道路移動機械執法監管力度（dù）。各地（dì）要建立（lì）生態（tài）環境（jìng）、建設（shè）、港務、民（mín）航、鐵（tiě）路等部門聯合執法機製，秋冬季期間（jiān）每月抽查率不低於10%，對違規進入高排放控製區或冒黑煙等超標排放的非（fēi）道路移動機械依法實施處罰（fá），消除冒黑煙現象。

(四)優化調整用地結構。

18. 加強揚塵綜（zōng）合治理。嚴（yán）格降塵管控，各城市平均降塵量不得高於9噸/月·平（píng）方公裏。鼓勵各城市不斷加嚴降塵量控製指標，實施網格化降塵（chén）量監測考核。山西省太原、陽泉市，山東省聊城市等要全麵加大揚塵綜合治理力度，確保降塵（chén）量達標;河北省（shěng）廊坊市，山（shān）東省德（dé）州、淄博市要堅決遏製降塵量反彈勢頭（tóu）。加強施工揚（yáng）塵控製。施（shī）工（gōng）工地要嚴格落實工（gōng）地（dì）周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作（zuò）業、路麵硬化（huà）、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸（shū）“六個百（bǎi）分（fèn）之百”。5000平方米及以上土石方建築工地全部安裝在線監測和視頻監控設施，並與當地有（yǒu）關部門聯網，鼓（gǔ）勵（lì）地方對5000平方米以下（xià）工地提出安裝要求。各類長距離的市政、城市道路、水（shuǐ）利等線性工程，要合理降低土方作業範圍，實施分段施工。軌（guǐ）道交通施工工（gōng）地推行封閉化作業。鼓勵各（gè）地推動實施（shī）“陽光施工”“陽光運輸”，減少夜間施（shī）工數量。將揚塵管理工作不到位的（de）不良信息納入建築市場信用（yòng）管理體係，情節嚴重的，列入建築市（shì）場主（zhǔ）體“黑名單”。強化道（dào）路揚塵管控。擴大機械化清掃範圍，對城市空氣質量影響較大的（de）國道、省（shěng）道及城（chéng）市周邊道路、城市支路、背街裏巷等，加大機械化清（qīng）掃力度，提高清（qīng）掃頻次;推廣主次幹路高壓（yā）衝洗與機掃聯合作業模式，大幅度降低道路積塵負荷（hé）。構建環（huán）衛保潔指標（biāo）量化考核（hé）機製。加強道路兩側裸土、長期閑置（zhì）土（tǔ）地綠化、硬（yìng）化，對國道、省道及物流（liú）園區周邊等地柴油貨車臨時停車場實施路麵硬化。加強堆場、碼頭揚塵汙染控製。城區、城鄉結合部等各類煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫蓋等有效抑塵措施（shī），灰堆、渣土（tǔ）堆要及時清運。加強港口作業揚塵監管，開展幹散貨碼頭揚塵專項治理，全麵推進主（zhǔ）要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場防風抑塵、灑水等設施建（jiàn）設。

19. 嚴（yán）控露（lù）天焚燒（shāo）。堅持疏堵結合，因地製宜大力推進秸稈機械還田和秸（jiē）稈肥料化、原料化、飼料化、基料化、能源（yuán）化等（děng）綜合利用。強化地方各級政府秸稈禁燒主體責任，建立全覆蓋（gài）網格化監管體係，充分利用網（wǎng）格化製度，加強“定點、定時、定人、定責”管（guǎn）控，綜合運用衛星遙感、高（gāo）清視頻監控等手段，加強對各地露天焚燒監（jiān）管。自 2019年9月起，開展秋（qiū）收階段秸（jiē）稈禁燒專項巡查。在重汙染天氣期間，要派人駐村駐點，嚴控秸稈焚燒、燒荒、燒垃圾（jī）等行為。山西等地要加強矸石山綜合（hé）治（zhì）理（lǐ），消（xiāo）除自燃和（hé）冒煙現象。

(五)有效應對重汙染天氣。

20. 深（shēn）化區域應急聯動。建立（lì）生態環境部和省級、市級生態環境部門的區域應急聯動快速響應機製，當預測到區域將出現（xiàn）大範圍重汙染天氣時，生態（tài）環境部基於區域會商（shāng）結果，及時向省（shěng）級生態環境部（bù）門通報預測預報（bào）結果，省級生態環境部門根據預測預報結（jié）果發布預警提示信息，立即組織相（xiàng）關城市按相應級別啟動重汙染天氣應急預案，實施區（qū）域應急聯（lián）動。各地生態環境部門要加強與氣象部門的合作。淮海經濟區內臨沂、棗莊、日照、泰安、商丘、周口等非重點（diǎn）區域城市，應參照（zhào）京津冀及周邊地區預警啟動（dòng）標準，完善重汙染天氣應急預案，同步開展區域應急聯動。秋冬季是重汙染天氣高發時期，各地可根據（jù）曆史同（tóng）期空氣質量狀況，結合國家中長期預測預報結果，提前研判未來空氣質量變化趨勢。當未來較長（zhǎng）時間段內，有可能連續多次出現重汙染天氣過程，將（jiāng）頻繁啟動橙色（sè）及以上預警時，可（kě）提前指導行政區域內生產工序不可（kě）中斷或（huò）短（duǎn）時間內（nèi）難以完全停產的行業，預先調整生產計劃，確保在預警期間能夠有效落實應急減排措施。

21. 夯實應急減排清（qīng）單。各地應根（gēn）據《關於加強重（chóng）汙染天氣應對夯實應（yīng）急減排措施的（de）指導意見》，嚴格（gé）按照Ⅲ級、Ⅱ級（jí）、Ⅰ級應急響應時，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和VOCs的減排比例分別達到全社會排放（fàng）量10%、20%和30%以上的要求，完善重汙染天氣應急減排清單，做到涉氣企業和工序全覆蓋。指導工業企業（yè）製定“一廠一（yī）策”實施方（fāng）案（àn），明確不同應急等級條件下停產的（de）生產線、工藝環節和各（gè）類減排措施的關鍵性（xìng）指標，細化各減排工序責任人及聯係方式等。2019年8月底前，各地按（àn）相關（guān）要求在重汙染天氣應急管理平台上填報應急減排清單，實現清（qīng）單（dān）電子（zǐ）化管（guǎn）理。生態環境部對各地上報的應急減排清單實施評估。

22. 實施差異化應急管理（lǐ）。對重點行業中（zhōng）鋼鐵、焦化、氧化鋁、電解鋁、炭（tàn）素、銅冶（yě）煉、陶瓷、玻璃、石灰窯、鑄造、煉油和石油化工、製藥、農藥、塗（tú）料、油墨等15個明確績效分級指標（biāo）的行業，應（yīng）嚴格評級程序，細（xì）化分級辦（bàn）法，確定A、B、C級企業。原則上，A級企業生產工藝、汙染治理水平、排放強度等應達到全國領先水平，在（zài）重汙染期間可不采取減排措施;B級企業應（yīng）達到省（shěng）內標杆（gǎn）水平，適當減少減排措（cuò）施（shī）。對其他16個未實施績效分級的重點行（háng）業，各省(市)應結合（hé）本地實際情況，製定統一的（de）應急減排措（cuò）施，或自行製定績效分級（jí）標（biāo）準，實施差異化管控。對非重點行業，各地應根據行業排放水平、對環境空氣質量影響程度等，自行製定應急減排措施。對行政區域內（nèi）較集中、成（chéng）規（guī）模的特色產業，應統籌采取應急減排措施。對各類汙染物不能穩定（dìng）達標排放，未達到排汙許可管理要求，或未按期完成秋冬季大氣汙染綜合治理任務的企業，不納入績效分級範疇（chóu），應采取停產措施或最嚴級別限產措施，以生產線計。

(六)加強基礎能力建（jiàn）設。

23. 完善環境監測網絡。自2019年10月起，各省(市)每月10日前將審核後的上月區縣（xiàn）環境空氣質量日報數據報送（sòng）中國環境監測總站。2019年12月底（dǐ）前，各城市完成國家級新區、高新區、重點工業園區及港口、機場環境空氣質量監測站點建設。2020年 1月起，生態環境（jìng）部（bù）定（dìng）期對機（jī）場環境空氣質（zhì）量進行（háng）排名;各省對高新區、重點工業園區等環境空氣質量進行排名。

24. 強化汙（wū）染源自動監控體（tǐ）係建（jiàn）設。2019年12月底前，生態環境部出台固定汙染源VOCs排放連續（xù）監測技術規範、VOCs便攜式監（jiān）測技術規範。各地要嚴格落實排氣口高度超過45米（mǐ）的高架源安裝自動監控設（shè）施，數據傳輸有效率達到90%的要求，未達到的（de）實施整治。2019年12月底前，各地應將石化、化工、包裝印刷、工業塗裝（zhuāng）等VOCs排放重點源，以及涉（shè）衝天爐、玻璃熔窯（yáo）、以煤和煤矸石（shí）為（wéi）燃料的磚瓦燒結窯、耐火材料焙燒窯(電窯除外)、炭素焙(煆)燒爐(窯)、石灰窯（yáo）、鉻鹽焙燒窯、磷化（huà）工焙燒窯（yáo）、鐵合金礦熱爐和精煉爐等工業爐（lú）窯的企（qǐ）業，原則上納入重（chóng）點排汙單位名錄，安裝煙氣排放自（zì）動（dòng）監控（kòng）設施，並與生（shēng）態環境部門聯（lián）網。平板玻璃、建築陶瓷等（děng）設有煙氣旁路（lù）的企業，自動監控設施采樣點應安裝在原煙氣與淨化煙氣（qì）混合後的煙道或排氣筒上;不（bú）具備條件的，旁路煙道上也要安裝（zhuāng）自動監控設施。企業在正（zhèng）常生產以及限產、停產、檢修等非正常工況下（xià），均應保證（zhèng）自動監（jiān）控設施正常運行並聯網傳輸數據。各（gè）地對出現數據缺失、長時間掉線等異常情況，要及時（shí）進（jìn）行核實和調查處理。鼓勵各地對顆粒物、VOCs無組織（zhī）排放突出的企業，要求在主要排放工序安裝視頻監控設（shè）施。具備條件的企業，應通過分布式控製係統(DCS)等，自動連續記錄環保設施運行及相關生產過程主要參數。

25. 建設機動車“天地（dì）車人”一體化監控係統。2019年12月底前，各省(市)完成機（jī）動車排放檢驗（yàn）信息係統平台建設，形（xíng）成遙感監測、定期排（pái）放檢驗、入戶抽測數（shù）據國家-省-市（shì）三級（jí）聯網，數（shù）據傳輸率達到95%以上（shàng）;各城市完成（chéng）重汙染天氣車輛管控平台建設。年銷售汽油量大於5000噸的加油站應安裝油氣回收自動（dòng）監（jiān）控設備，加快與生態環境部門聯網。

26. 加強執法能力建設。加大執法人員培訓力度，各地應圍繞大（dà）氣汙染防治的法律法規、標準體係、政（zhèng）策文件、治（zhì）理技術（shù）、監測監控技術規（guī）範、現場執法檢查（chá）要點等方麵，尤其是秋冬季攻堅（jiān）重點任務（wù），定期開展培訓，提高（gāo）執法人員業務能力和綜合素（sù）質。提高（gāo）執法裝（zhuāng）備水平，配備便攜式大氣汙染（rǎn）物快速檢測儀、VOCs泄漏檢測儀、微風（fēng）風速儀、油氣回收三項檢測儀、路檢執法監測設備等。大（dà）力推進智能監控（kòng）和大數據監控，充分運用執法APP、自動（dòng）監控、衛星（xīng）遙感、無人機、電力數據等高效監偵手段，提升（shēng）執法能力和效率（lǜ）。

三、保障措施

(七)加強（qiáng）組織（zhī）領導。

各地要切實加強（qiáng）組織領（lǐng）導，把秋冬（dōng）季（jì）大氣汙染綜合治理攻堅行動放在重要位（wèi）置（zhì），作為打贏藍天保衛（wèi）戰的關鍵舉措。各有關部門要按照打贏藍天保衛戰職責（zé）分工，指導各（gè）地落實任務要求，完（wán）善政策措施，加大（dà）支持（chí）力度。地方各級黨委（wěi）和政府要堅決扛起（qǐ）打贏（yíng）藍天保衛戰的政治責任，全麵落實“黨政同責”“一崗雙（shuāng）責”，對本行政區域的大氣（qì）汙染防治工作及環境空氣質量負（fù）總（zǒng）責，主要領導為第一責任人。各城市要將本地 2019-2020年秋冬季大氣汙染綜合治理攻（gōng）堅行（háng）動方案(見附表 3)細化分解到各區縣、各部門，明確時間表和責任人，主要任（rèn）務納入地方黨委和政府督查督辦重要內容;建立（lì）重（chóng）點任務完成情況定期調度機（jī）製，有效總結經驗，及時發現問題，部署下一步工作。企業是汙染治理（lǐ）的責（zé）任主體，要切實履行社會責任，落實項目和資金，確保工程按期建成並穩定運行。中央企業要起到模範帶頭作用。

(八)加大政（zhèng）策支（zhī）持力度。

加快製定中央財政對京津冀及（jí）周邊地區農村居民天（tiān）然氣取暖運營（yíng）補貼（tiē）政策，確保農村居民用得起、用得好。進一（yī）步強化中央大氣汙染防治專項資金安排與地方環（huán）境空氣質（zhì）量改善聯動機製，充（chōng）分調動地方政府治理大氣汙染積極性。地方各級人民政（zhèng）府要加大本級大氣汙染防（fáng）治資金（jīn）支（zhī）持（chí）力度，重點用於（yú）散煤治理、工業汙染源深度治理、燃煤（méi）鍋爐（lú）整治、柴油貨車汙染（rǎn）治理、大氣（qì）汙染防治能力建設等領域。各級生（shēng）態環境部門配合財政部門，針對本地大氣汙染（rǎn）防治（zhì）重點，做好大氣專項資金使用工作，加強預算管理。各省(市)要對大氣專項資金使（shǐ）用情（qíng）況（kuàng）開展績效評價。研究製定“散亂汙”企業綜合治理激勵政策。研究京津冀及周邊地區重大項目環評區域協調機製。加大信貸融（róng）資支持力（lì）度。支持依法合（hé）規開展大氣汙染防治領域的政府和社（shè）會資本合作(PPP)項目建（jiàn）設。支持符合條件的企業發行企業債券進（jìn）行直接融（róng）資，募集資金用於大氣汙染治理等。鼓勵政（zhèng）策性、開發性金（jīn）融機構在（zài）業務範圍內，對大氣汙染防治、清潔取暖和產業升級等領域符合（hé）條件的項目提供信貸支持，引導社會資本投入。加大價（jià）格政策支持力度。完善天然氣門站價格政（zhèng）策，京津冀及（jí）周邊地區居民“煤改氣（qì）”采暖期天然氣門站價格不上浮。各省（shěng）(市)要落實好《關於北方地區清潔（jié）供暖價格政策的意見》，完善峰穀分時價格製度，實行采暖用電銷售側峰穀電價，延長采暖用電穀（gǔ）段時（shí）長至10個小時以上，進（jìn）一步擴大（dà）采暖期穀段用電電價下浮比例;建（jiàn）立采暖用電的市場化競價采購（gòu）機製，采暖用電參加電力市場化交易穀段輸配電價減半執行。落實好對高汙染、高耗能和（hé）產能過（guò）剩行業（yè）的差別化電價、水價（jià）政策，對限製類企業大幅提高電價，支持（chí）各地根據實際需要擴大差別電價、階梯電價執行行業範（fàn）圍，提高加（jiā）價幅度（dù）。鐵路運輸企業完善貨運價格市（shì）場化運（yùn）作機製，規範輔（fǔ）助作業環節（jiē）收費，積極推行鐵路運費“一口價”。研究（jiū）實施鐵路集港運輸和疏港運輸差異化運價（jià）模（mó）式，降低回程鐵路空載率。推（tuī）動建立完善船舶（bó）、飛機使用岸電（diàn）的供售電機製，通過政府補貼、相關企業讓利等方式，降低岸電使用價（jià）格。

(九)全力做好氣（qì）源電源供應保障。

抓好天（tiān）然氣產供儲銷體係和調峰能力建設。加快 2019年天（tiān）然氣基礎設施互聯互通重點工程建設，確保按計劃建成投（tóu）產。地方政（zhèng）府、城（chéng）鎮燃氣企業和不可中斷大（dà）用戶、上遊供氣企業要加快儲氣設施（shī）建設步伐。優（yōu）化天然（rán）氣使用方向，采暖期新增（zēng）天然氣重點向京（jīng）津冀及周邊地區等傾斜，保障清潔取暖與溫暖過冬（dōng）。各地要進一步完（wán）善調（diào）峰用戶清單，夯實（shí）“壓非保民”應（yīng）急預案。地方政府對“煤改（gǎi）電”配套電網工程和天然氣互聯互通管網建設應給予支持，統（tǒng）籌協調項目（mù）建設（shè）用地等。國有企業要切實擔負起社會責任，加大（dà）投入，確保氣源（yuán）電源穩定供應（yīng）。中石油、中石化（huà）、中海（hǎi）油要積極籌措天然氣資源，加（jiā）快管網互聯互通和儲氣能力建設，做好清潔取暖保障工作。國（guó）家電網公（gōng）司要進一步加大“煤改電”實施力度，在條件具備的地區加快建設一批輸變電工（gōng）程（chéng），與（yǔ）相關城市統籌“煤改電”工程規劃和實施，提高以電（diàn）代煤比例。

(十)加大環境執法力度。

各地要圍繞秋（qiū）冬季大氣汙染綜合治理重點任務（wù），提高執（zhí）法強度和執法質量，切實傳導壓力，推動企業（yè）落實生態環（huán）境保護主體責任，引導企業由“要我守法”向“我要守法”轉變。提高環（huán）境執法針對性、精準性，針（zhēn）對生態環（huán）境部強化監督定點幫（bāng）扶中發現的突出問題和共性問題，各地要舉一反三，仔細（xì）分析查找薄（báo）弱環（huán）節，組織開展專項執法行動。強化顆粒物和VOCs無組織排放監管，聯合監測等部門加強（qiáng）對汙染源在線監測數據質量比對性檢查，嚴厲打擊違法排汙、弄虛作（zuò）假等（děng）行為。對（duì）固定（dìng）汙染源排汙許可清理整頓中“先發證再整改（gǎi）”的企業，加大執法頻次，確保企業整改到位。加強聯合（hé）執法。在“散亂汙”企業整治、油品（pǐn）質量（liàng）監管、柴油車（chē）尾氣排放抽查、揚塵（chén）管控等領域實施（shī）多部門聯合執法，建立（lì）信息共享機製，形成執法合力。加大聯合懲戒力度，多（duō）措並舉治理低價中標亂象。將建設工程質量低劣的環保公（gōng）司和環保設施運營管理水平低、存在弄虛作假行為（wéi）的（de）運（yùn）維機構列入失信聯合懲（chéng）戒對象名單，納入全國信用信息共享平台，並通過“信用中國”“國家企業信用信息公示係統”等網站向社會（huì）公布。加大重汙染天氣預警期間執法檢查力度。在重汙染天氣應急響應期間，各地區、各（gè）部門（mén）要係統（tǒng）部署應急減排工作，加密執法檢查頻次，嚴厲打擊不落實應急減排措施、超（chāo）標排汙等違法行為。要（yào）加強（qiáng）電力部門電量數據、汙染源自動監控數據等應用，實現科技執（zhí）法、精準執法。加大違法（fǎ）處罰力度，各地應按照《最高人民法院 最高（gāo）人民檢察院關於辦（bàn）理環境汙染刑事案件適用（yòng）法律若幹問題的解（jiě）釋》《關於辦理環境汙染刑事案件有關問題座談會紀要》等，對重汙染天氣應對期間違（wéi）法行（háng）為（wéi）依法依規從（cóng）嚴處罰。

(十一)開展強化監督 定點幫扶。

生態環境部統籌全國（guó）生態環境係統力量，持續開展藍天保衛戰重（chóng）點區域強（qiáng）化監督定點幫扶工作，實現“2+26”城市全覆蓋。秋（qiū）冬季期間，重點（diǎn）監督（dū）各地督辦問題（tí）整改和群眾信訪案件辦理、“煤改氣”“煤改電”、鍋爐窯（yáo）爐淘（táo）汰改造、燃煤小火電機組淘汰、超低排放改造和特別排（pái）放限值執行、重（chóng）汙染天氣（qì）應急預案修訂和執行、“散亂汙”企業排查整治、排汙許可和依證監管、打擊黑加油站點和油品質量檢測、“公轉鐵”項（xiàng）目建設等方麵落（luò）實（shí）情況，對發現的問（wèn）題實行“拉條掛賬”式跟（gēn）蹤管理，督促地方建立問題台賬，製定整（zhěng）改方案;對地方（fāng）“舉一反三”落實情況加強現場核實，督促整（zhěng）改到位，防止問題反（fǎn）彈。強化監督定點（diǎn）幫扶工（gōng）作組要切實增強幫扶意識和本領，幫助地方和企業共同做好大氣汙染防治工（gōng）作。包保單（dān）位（wèi）要加強宏觀指導（dǎo），組織大氣（qì）汙染防治聯合攻關小組共同參與監督幫扶，完善“一市（shì）一策”治理方案;定期對攻堅任務進展和目標完成情況進行分析研判，對工作滯後、問（wèn）題突出的，及時預警並報告;深入一線基層和企業開展調查研究，針對共性（xìng）問題（tí）、突出問題等提出工作建議，指導地方優化汙染治理方案（àn），推動（dòng）秋冬季大氣汙染綜（zōng）合治理各項任務（wù）措（cuò）施取得實效;針對地方和企業反映的技術困（kùn）難和政策（cè）問題，組織開展技（jì）術幫扶（fú）和政策解讀，切實幫助地方政府和企業（yè）解決（jué）汙染防治（zhì）工作中的具體困難和實際問題。

(十（shí）二)強（qiáng）化中央生態環保督察和大氣專項（xiàng）督察。

將秋冬季（jì）大氣汙染綜合治理攻堅（jiān）行動落實情（qíng）況作為第二輪中央生態環（huán）境保護督察重要內容，始終堅持問題導向，以解決突出大氣環境（jìng）問題、改善環境空氣質量、推（tuī）動高質量（liàng）發展為重點，夯實地（dì）方政府及有關部門責任。針對重點攻堅任務落實（shí）不力、重汙染天氣頻發、環（huán）境空氣（qì）質量改善達不到時序進度要求甚至惡化的地區視情（qíng）開展點穴式、機動式專項督察。

(十（shí）三)實施嚴格考核問責。

製定量化問責辦法，對重點攻堅任（rèn）務落實不力，或者環（huán）境空氣質量改（gǎi）善（shàn）不到位且改善幅度排名靠後的，實施量化問責。綜合運用排（pái）查、交辦、核（hé）查、約談、專項（xiàng）督察“五步”監（jiān）管機製（zhì），壓實工作責任。京津冀及周（zhōu）邊地（dì）區大氣汙（wū）染防治領導小組辦公室定期調度各地重點任務進展情況。秋冬季期間，生態（tài）環境部每月通報各地空氣（qì）質量改善情況;對空氣質量（liàng）改（gǎi）善幅度達不（bú）到時序進度（dù）或重點任務進展緩慢的城（chéng）市下發預警通（tōng）知函（hán）;對每季度空氣質量改（gǎi）善幅度達不到目標任務或重點任務進展（zhǎn）緩慢或空氣（qì）質量指數(AQI)持續“爆表”的城市（shì），公開約談政府主要負責人（rén）;對未能完成終期空（kōng）氣質量改善目（mù）標任務或重點任務進展緩慢的城市，嚴肅問責相關責任人，實行區（qū）域環評限批。發現篡（cuàn）改、偽造監測數據（jù）的，考核結果直接認定為不合格，並依法依紀追究責任。

北京市 2019-2020 年秋（qiū）冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案（àn）

資料來源：中國包（bāo）裝網.環保365

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