(意（yì）見如下)

關於加快推進快遞包裝綠色轉型的意見

國家發展改革（gé）委　國家郵政局　工業和信息化部　司法部

生態環境部　住房城鄉建設部　商務部 市場監管總局

為貫徹落實黨中（zhōng）央、國務院決策部署，進（jìn）一步加強快遞包裝治（zhì）理（lǐ），推進快遞（dì）包裝綠色轉（zhuǎn）型，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色（sè）社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中（zhōng）、三（sān）中、四中、五中全會精神，深入踐（jiàn）行習近平生態文明思想，認真落（luò）實（shí）黨（dǎng）中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心（xīn），落實新（xīn）發展理（lǐ）念，強化快遞包裝綠色治理，加（jiā）強電商和快遞規範管（guǎn）理，增加綠色產品供給，培育循環包裝新型模式，加快建立與（yǔ）綠色理念相適應的法律、標準和政策體係，推進快遞包（bāo）裝“綠色革命”。

（二）基（jī）本原則。

——堅持綠色發展。以綠色（sè）理念推動（dòng）電商和快遞行業高質量（liàng）發展，建立健全市場主體激（jī）勵約束機製，打造統一規範、競爭有序、監管有力（lì）的營商環境，推進快遞包裝管理製度和治理體係現代化。

——堅持創新引領。以（yǐ）技術創新和（hé）模式創新驅動快遞包裝綠色轉型，開發應用新（xīn）技術、新產品，培育發展快遞包裝新業態。以標準化和規範化（huà）為主線，優化快（kuài）遞包裝（zhuāng）產品供給結構，推動產業（yè）鏈、供應鏈轉型升級。

——堅持協同共治。壓實企（qǐ）業主體責（zé）任，強化政府監督管理，加強政策引（yǐn）導，形成法（fǎ）律、標準、政策相互協調，產業鏈、供應鏈前後貫通，政府監管、行業自律、社會參與三位一體的快遞包（bāo）裝協同治理體係。

（三）主要目標。到2022年，快遞包（bāo）裝領域法律（lǜ）法規體係進一步（bù）健全，基本形成快遞包裝治理（lǐ）的激勵約束機製；製定實施快遞包（bāo）裝材料無害化強製性國家標準，全麵建立統一規（guī）範、約束有力的快遞綠色包裝標準體係；電商和快遞規範（fàn）管理普遍推行，電商快件（jiàn）不再二次包裝比例達到85%，可循環快遞包裝應用規模達700萬個，快遞包裝標準（zhǔn）化（huà）、綠色化、循環化水平明顯（xiǎn）提升。到（dào）2025年，快遞包裝領域全麵建立與綠色（sè）理念相適應的法律、標準（zhǔn）和政策體係，形（xíng）成貫穿快遞包（bāo）裝生產、使用（yòng）、回收、處置全鏈條的治（zhì）理長效機（jī）製（zhì）；電商快件基（jī）本實現不再二次包裝，可循環快遞包裝應用規（guī）模達1000萬個，包裝減量和綠（lǜ）色循環的（de）新模式、新業態發展取得重大進展，快遞包裝基本（běn）實現綠（lǜ）色轉型。

二、完善快遞包裝（zhuāng）法律法規和標準體係

（四）健全法律法規體（tǐ）係。推動電子商（shāng）務、郵政快遞等行業管理法律法規（guī）與固體（tǐ）廢物汙染環境防治（zhì）法有效銜接（jiē），進一步明確市場主體法律責任和政府（fǔ）監管責任，加快形成有利於完（wán）善快遞包裝治理的法律法規體係。研究修訂《快遞暫行條例》，細化快遞包裝（zhuāng）生產、使用、回收、處置（zhì）各環節管理要求。製定《郵件快件包裝管理辦（bàn）法》，進一步健全快遞包裝（zhuāng）治理的監管手段（duàn）和具體措施（shī）。（商務部、交（jiāo）通運輸部、國家（jiā）郵政局、生態環境部、司法部按職責分工負責）

（五）加強標準化工作頂層設計。建立快遞（dì）綠色包裝標準化聯合工作組，統一指導（dǎo）快遞（dì）包裝標準製定工作。製定覆蓋產品、評（píng）價（jià）、管理和安全各類別（bié）以及設計、生產、銷售、使用、回收和循（xún）環利用各環節的標準體（tǐ）係框（kuàng）架圖。統一快遞綠色包裝、循環包裝的核心關鍵指標要求，解決部分標準（zhǔn）引用層次複雜、關鍵指標不清晰、內容互（hù）不銜（xián）接等問（wèn）題。清理一批與行業發（fā）展（zhǎn）和管（guǎn）理要求不相（xiàng）符的現行標準。強化標準實施效（xiào）果評（píng）估，形成動態反（fǎn）饋、及時修訂機製。（市場監管總（zǒng）局牽頭，國家（jiā）發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、商（shāng）務部、國家郵政局等部門參與）

（六）升級完（wán）善快遞包裝標準。抓緊製定快（kuài）遞包裝材料無害化相關強製性國家標準，提（tí）高標準約束力。建立健全可循環快遞包裝、產品與快（kuài）遞一體化包（bāo）裝、合格包裝采購管理、綠色包裝認證（zhèng）等重點領域標準。研究製定可降解材料（liào）與包裝產品（pǐn）標識（shí）標準，進（jìn）一（yī）步完善可降解快遞包裝標準（zhǔn），加快實施快遞包裝綠色產（chǎn）品認證和可降解包裝產品標識（shí）製度。開（kāi）辟綠色通（tōng）道，提高標準製修訂效率。（市場監（jiān）管總局（jú）牽（qiān）頭，工業和信息（xī）化部、生態環境部、商務部（bù）、國家（jiā）郵政（zhèng）局等部門參與）

三、強（qiáng）化快遞包（bāo）裝綠色治理

（七）推進快遞包裝材料源頭減量。加強快遞領域塑料汙染治理，推動重點地（dì）區逐步停止使用不可降解的塑料包（bāo）裝（zhuāng）袋、一次性塑（sù）料編織袋，減少使用不可降解塑（sù）料膠帶。推（tuī）動全國快遞業務實現電子運單全（quán）覆蓋，大幅提升循環中（zhōng）轉袋（箱）、標準化托盤、集裝單元器具的應用比例。推廣使用低克重高強（qiáng）度快遞（dì）包裝紙箱、免膠紙箱。鼓勵通過包裝結構優化減少填（tián）充物使用。（國（guó）家郵政局和各地方人民政府按（àn）職責（zé）分工負責）

（八）提升快遞包裝產品規範化水平。統一規（guī）定快遞封套、紙箱、包裝袋等的（de）規格尺寸（cùn）、物理和安全環保性能，推動快遞包裝產品實現標準化、係列化和模組化（huà），提高與寄（jì）遞物的匹配度，防止大箱小用，減少隨意包裝（zhuāng）。全麵禁止電商和快遞企（qǐ）業使用重金屬含量、溶劑殘留等超標的劣（liè）質包裝袋，禁止使用有毒有害材料（liào）製成（chéng）的填充（chōng）物；違規生產、使（shǐ）用問題突出地區（qū）人民政府要對（duì）有毒有害的劣質快遞包（bāo）裝生產企業、違規使用的電商和快遞企業開展專項整治。（國家郵政（zhèng）局、商務部、市（shì）場監管總局和各地方人（rén）民政府（fǔ）按職責分工負責）

（九）減少電商快件二次包裝。加強電商和快遞企業與商品生產企業的上下遊協同，設計並（bìng）應用滿足快遞物流（liú）配送需求的電商（shāng）商品包裝。選擇（zé）一批商品品類，推廣電商快件原裝直發，推進產品與快（kuài）遞包裝一體化，減少電商商（shāng）品在寄遞環節的二次包裝。（商（shāng）務部、國家郵政局、工（gōng）業和（hé）信息化部（bù）按職責分工（gōng）負責（zé））

四（sì）、加強電商和快遞規範（fàn）管理（lǐ）

（十）嚴（yán）格快遞操作規範。完善快遞行業末（mò）端網點分揀（jiǎn）、投遞工作流程和封裝（zhuāng）操作規範。推動快遞企業完善內部規章製度，建立快遞包裝（zhuāng）治理工作體係（xì）和管理台賬，將快遞（dì）包裝有關規範納入從業人員（yuán）上崗培訓，提升快遞員業務技能。支持快遞企業推行智能化、集（jí）約化作業方式。將不規範分揀、投遞、包裝操作等行為納入快遞（dì）行業抽查事項目錄（lù），推動解決（jué）被動（dòng）式過度（dù）包裝問題，暢通公（gōng）眾投訴舉報通道，規範快件投遞（dì）“最後一公裏”。（國家郵政局負責）

（十一）完（wán）善快遞收寄管理。推動快遞企業將包裝減量化、綠色化（huà）等要求納入收件服務協議，加強對電（diàn）商等協議用戶的引導。推動（dòng）快遞企業（yè）進一步規範散收件交付管理，引導用戶使用合格包裝產品。鼓勵電商和快遞企業在網絡零售（shòu）和快件收寄中為消費（fèi）者提供綠色包裝產品，並通過積（jī）分激勵等方式引導消費者使用。（國家（jiā）郵政局、商務部按職責分工負責）

（十二）推行綠色（sè）供應鏈管理。推動相關企業建立快遞包裝產品合格供應商製度，鼓（gǔ）勵包裝生產、電（diàn）商、快遞等（děng）企業形成產業聯盟，擴大合格供應商包裝產品采購和使用（yòng）比例。快遞（dì）企業總部要加強（qiáng）對分支機構、加盟企業（yè）的（de）管理，建立針對分支機構、加盟（méng）企業采購和使（shǐ）用包裝產品（pǐn）的引導和約（yuē）束機製。（國家郵政局、商務部、工（gōng）業和（hé）信息化部按職責分（fèn）工負責）

五、推（tuī）進（jìn）可循環快遞包裝應用

（十三）推廣可循環包裝產品。在電商和快（kuài）遞業務中，結合（hé）相關應用場（chǎng）景（jǐng）和商品種（zhǒng）類，組織（zhī）開展公開征集、設計大賽等遴選推廣一批快（kuài）遞包裝減量和循環利用的新技（jì）術、新產品。鼓（gǔ）勵在同城（chéng）生鮮配送、連（lián）鎖商超散（sàn）貨物流中推廣應用可循環可折疊快遞包裝、可循環（huán）配送（sòng）箱、可複用冷藏式快遞箱，減少（shǎo）一（yī）次性塑料泡沫箱等的（de）使用。（國家郵政局、商務部、國家發（fā）展改革委和各地方人民政府按職（zhí）責分工負責）

（十四）培育可循環快遞包（bāo）裝新模（mó）式。鼓勵電商（shāng）平台選擇部分商品種類，設立可循環包裝商品專區；支持快（kuài）遞企業和第三方機構通過（guò）信用（yòng）質押、超期扣款、回投返款等多種模式，擴大可循環快遞包裝的使用範圍。鼓勵電（diàn）商和快遞企業與商業（yè）機構、便利（lì）店、物（wù）業服務企（qǐ）業等（děng）合作設立可循環快遞包裝協議回（huí）收點，投放可循環快遞包裝的回收設施，豐富回收（shōu）方式和渠（qú）道。推行（háng）可循環快遞包（bāo）裝統一編碼和規格標（biāo）準（zhǔn）化，建立健全上下遊銜接、平台間互認（rèn）的運管體係，有效降（jiàng）低運營成（chéng）本。鼓勵通過股權合作、第三方運營等（děng）方（fāng）式，開展可循環快遞包裝投放和回收設施共建聯營。（國家郵（yóu）政局、商務部、國家發展改革委、市場監管總局和各地方人民政府按職責（zé）分工負責）

（十五）加強（qiáng）可循（xún）環快遞包裝基（jī）礎設（shè）施建設。各城市人民政府要結合智慧（huì）城市、智（zhì）慧（huì）社區建設，在社區、高校、商務中心等場所，規劃建設一批快遞共配終端和可循環快遞包裝回（huí）收設（shè）施；在城市（shì）更新和存量（liàng）住（zhù）房（fáng）改造提升、城鎮（zhèn）老舊小區改造時，支持快遞共配終（zhōng）端和可循環快遞包裝回收設施建設；破解相關設施進社區（qū）和公共場所的政策障礙，實行保障設施用地、減免設施場地占用費等支（zhī）持政策。選擇一批有條件的城市開展可循環快遞包裝規（guī）模（mó）化應（yīng）用試（shì）點示範。（國家發展改革委、教育部、商務部（bù）、國家郵（yóu）政局、住房城鄉建設部和各（gè）城市人民政府按職責分工負責）

六、規（guī）範快遞包裝（zhuāng）廢棄物回收和處（chù）置

（十六）加強快遞包裝回收。鼓（gǔ）勵在校園、社區等場所的快遞網點開展快遞包裝紙箱集（jí）中回收，適（shì）度提升複用比例。推（tuī）進快遞包裝材料和產品綠色設計，鼓勵同類別產品包裝使用單（dān）一材（cái）質材料，減少使用難以分類（lèi）回收的材料和包裝設計，提升快遞包裝可回收性能。鼓勵發展“互聯網+回收（shōu）”新業態，推（tuī）進快遞包裝（zhuāng）廢棄物中可回收物的規範化、潔淨（jìng）化回收。（國家郵政局、教育部、工業和信息化部、商務部和各（gè）地方人民政府按職責分工負責）

（十七（qī））規範快遞（dì）包裝廢棄物分類投放和清運處（chù）置。推（tuī）動已實（shí）施（shī）生活（huó）垃圾分類（lèi）的城市在住宅小區、商（shāng）業和辦公場（chǎng）所合理設置（zhì）分類收集（jí）設施，規範居民分類投放（fàng）行為，保障快遞（dì）包（bāo）裝廢棄物及時（shí）得到（dào）清運。推進快遞（dì）包裝廢棄（qì）物分類（lèi）處置，提高資源化能源化利用比例，加強垃（lā）圾焚燒發電企業運行管（guǎn）理（lǐ），確保汙染物穩定達標（biāo）排放。降低（dī）快遞（dì）包裝廢棄物的填埋比例。（住房城鄉（xiāng）建設部、生態環境部和（hé）各地方人民政府按職責分工負責）

七、完善支（zhī）撐保障（zhàng）體係

（十八）加強監（jiān）督執法。加大快（kuài）遞包裝治理的監督執（zhí）法力度，開展“雙隨機、一公（gōng）開”檢查和定期摸底調查（chá），強化剛性約（yuē）束。將快遞包裝相關標準實施情況納入電商和快遞行業（yè）管理。對違反相關法律（lǜ）法規和強製性國家（jiā）標準的行為，依法依規進行查處。（國家郵政局、商務部、市場監管總局、生態環（huán）境部等部門和（hé）各地方人民政府按職責分工負責）

（十（shí）九）完善綜合性支持政策（cè）。對綠色快遞物流和配送體係建設、專（zhuān）業化智能化（huà）回收設施建設等項目，中央預算內投資予以適當支持。研究將綠色、可（kě）循環快遞包裝生產和規模（mó）化應用企業（yè）列入（rù）綠色信貸支持（chí）範圍，在債券發行（háng）等方麵（miàn）予（yǔ）以支持。落實快遞綠（lǜ）色包裝政府采（cǎi）購需求標準，發揮政府采購引導作用。落實現有稅收政策。中央財政通過現有部門預算資金支持（chí）開展快（kuài）遞包裝生產、使用和回收處置統計監測分析平台、執法和監管能力建設。（國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、商務部、人民銀行、稅（shuì）務總局、銀保監會、證監會、國（guó）家郵政（zhèng）局等部門按職責分工負責）

（二十）強化科技支撐（chēng）。開發智能打包、膠帶與紙箱（xiāng）分離等新（xīn）技術（shù），加快綠色環保、功能包裝材料研發應用。開發應用快遞包裝操作和分揀配送自動化、信息化、智能化設施，提升快遞行業集約化管理水平。加強（qiáng）產（chǎn）學研銜接，加大快遞綠色包裝技術攻關和成果轉化力度。（科（kē）技部牽頭，各有關部門參與）

八、強化組織實施

（二十一）加強部門協同。各有關部門要加強協同配合（hé）和政策銜接，形成齊抓共管的工作合力（lì），及時總結推廣快遞包裝綠色轉型的有效管理措施、商業模式和製度成（chéng）果，協調解決（jué）實施中的問題，重大情況及時按程序向國務院請示（shì）報告。（各部門（mén）按職責分（fèn）工（gōng）負責）

（二十二（èr））落實地方責任。各地要提（tí）高政治站位，進（jìn）一（yī）步增強做好快遞包裝綠色轉型工作的責任感和緊迫感。各省級人民政府要加（jiā）強對本地區（qū）快遞包裝治理工作的統籌指導，細化任務（wù）措施，有力有序推進快遞包裝綠色轉型（xíng）。各城（chéng）市人民政府要結合本地實（shí）際，加強日常管理，抓好組織落實。開展可循環快遞包裝規模化應（yīng）用試點示（shì）範的（de）各試點城市人民政府要組織編製試點實施方案，建立健全工（gōng）作機製，及時總結可複製（zhì）、可推廣的製度和模式。（各地方人民政府負責）

（二十三）加強宣傳（chuán）引導。通過報紙、廣播電視、新媒體（tǐ）等渠道，大力宣傳快遞包裝綠色轉型的典型做法和工作成效，營造良好（hǎo）社會（huì）氛圍。充分發揮消費者、新聞媒體、行業協會（huì）等的監督作用，廣泛凝（níng）聚社會共（gòng）識，構建人人有責（zé）、人人盡責的快遞包（bāo）裝社（shè）會治理體係。（各有關部門按職責分工負責）

資料來源：中塑在線、烯烴芳烴論壇

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