治理過度包裝，促進綠色（sè）生產消費，是建設資源節約型和環境友好型社會的必然要求。黨和國家高度重視過度包裝問題（tí），中共十八（bā）屆五中全會提出要牢（láo）固樹立並貫徹“五大發展理念”，對過度包裝專門提出要“深入開展反過度包（bāo）裝、反食（shí）品浪（làng）費、反過度消費行（háng）動，推動形成勤儉節約的社會風尚”的要求。
根據全國政協2016年度總體工作部署（shǔ），人口資源環境（jìng）委員會成立專題調研組（zǔ），由全國政（zhèng）協副主席王正偉率隊，於11月13日-19日赴江（jiāng）蘇、四川兩省調研，在聽（tīng）取（qǔ）兩省有關部門情況匯報並座談交換（huàn）意見之外，調（diào）研組不辭辛勞，趕赴南京、常州、無錫、蘇州、成都、雅安、資陽7市深入包裝生產企業、電商展廳、食品企業、物流快遞分揀中心（xīn）、包裝計量監管部門、商場超市實地考察，以期全麵了解兩（liǎng）省在治理過度包（bāo）裝、促進綠色生產（chǎn）消費方麵（miàn）取得的進展和經驗、存在的困難和問題以（yǐ）及（jí）意見和建議，調（diào）研後將認真研究兩省（shěng）的做法和（hé）經驗，形成調研（yán）報告報送中央（yāng）和有關部（bù）門參考。
在（zài）江蘇調研期間，省委書記（jì）李（lǐ）強會見了調研組一行，省政協主席張連珍、副（fù）省長馬秋林（lín）出席座談會，政協副主席楊新力陪同調研；在四川調研期（qī）間，省委（wěi）書（shū）記王東明會見（jiàn）了調研組一行，副省長劉捷、政協副主席李登菊出席座談會，政協副（fù）主席陳文華（huá）陪同調研。
初冬時節，北方（fāng）已是雪花紛飛（fēi），江南依舊綠意盎然。11月（yuè）14日上（shàng）午9時40分，已經進入緊張工作狀態的永（yǒng）豐餘紙業（yè）（南京）有限公司的員工（gōng）們迎來（lái）了一群特殊的客人（rén），他們在這家台灣最大的紙業公司廠房裏（lǐ）走走停停（tíng），仔細詢問和（hé）查看瓦楞（léng）紙板、紙箱生產（chǎn）情況和工藝（yì）流程。在包裝產品展示（shì）廳，客人們圍在綜合利用秸稈製造的新（xīn）型包裝紙箱旁邊看邊議，並不時與廠方代表熱烈交（jiāo）談。
他們，就是全國政（zhèng）協人口資源環境委員會“治理過度包裝，促進綠色生產消費”調研組的委員們。而在這裏，拉開了此次專題調研（yán）的序幕。
包裝工業舉足輕重過（guò）度包裝明顯遏製
“包裝產業已成為江蘇工業經濟的重要（yào）組成部分，2015年實現（xiàn）產值（zhí）約3000億元，位居全國前列”，“包裝產業業已成為我省經濟新的增長點。去年四川省規模以上包裝企業共實現銷售收入674.55億元，實（shí）現利潤91.46億元”……在與江蘇、四川兩省交流座談時，兩省政府（fǔ）有關負責同誌不約（yuē）而同做了這樣的開場白。
“我國的現代包裝是伴隨改革開（kāi）放同步發展起來的，從1980年開始成為一個新興、獨立（lì）的工業門（mén）類。現在，包裝工業在國民經濟與社會發展中具有舉足（zú）輕（qīng）重（chóng）的地位，位列我國38個主要工業門類的第14位，2015年（nián）全國（guó）包裝工業收入1.89萬億元（yuán），居全球第二位。”在臨行前的情況介紹會上（shàng），中國包裝聯合會常（cháng）務（wù）副會長兼秘書長王躍中已經就包裝工業的重要（yào）性向調研組做了介紹。
包裝業的興起，在（zài）促進（jìn）經濟（jì）發展的同時伴隨（suí）而來的過度包裝問題也浮出水麵（miàn）。從上世紀90年代（dài）中期開始（shǐ），社會上出現部分（fèn）商品使用過度包裝促銷商品（pǐn）的現象。2000年以後，部分商品使用（yòng）過（guò）度（dù）包裝現象開始蔓延（yán），擴大（dà）到營養品、禮品（pǐn）、化妝品、食品、煙（yān）酒等方麵。“過（guò）度包裝問題開（kāi）始被（bèi）媒體（tǐ）和消費者關（guān）注，引起了黨和國家及有關部（bù）門的高度（dù）重視，出台一係列法律法規和文件治理過度包裝。”國家質量監督檢驗檢疫總局計量司法製計量處副調研員蘆彥坤介紹說，目前對過度包裝有一定程度的遏製，傳統商品的過度包裝有所好轉（zhuǎn）。
調研組在實地調研中也了解到，江蘇、四川（chuān）兩省（shěng）在治理過度包裝、促進綠色（sè）生產消（xiāo）費方麵積累了豐（fēng）富的（de）經驗和做法（fǎ）：大力促進包裝產業升（shēng）級是江蘇一（yī）大亮（liàng）點。一方麵，江蘇省以工業綠色發展（zhǎn）為切入點（diǎn），與科（kē）研院所聯（lián）手，加大環保包裝材料研發，推廣（guǎng）應用新型包裝材（cái）料和（hé）製品。例如，江陰市加快中國軟塑包裝材料生產基地建設，建成了省級塑料包裝技術中心，並與國內外高等（děng）院校、科研機構建立了廣泛的技術合作關係，形成了科（kē）工貿一體的可持續創新體係。另一方麵，大力推動廢舊包裝回收循環再利用，加快建立回（huí）收體係，提高包裝物的回收（shōu）利用率，工業固（gù）體廢棄物綜合利用率連續多年穩定在96%左右。四川（chuān）省則通過開展抑製商品過度包裝專項（xiàng）抽查整治工作（zuò）、強化流通（tōng）領（lǐng）域商（shāng）品過度包裝監管執法力度、綠色商場示範創建、促進（jìn）包裝產業轉型升級、暢通消費者投訴舉報（bào）維權渠道、組織綠色消費（fèi）教育宣（xuān）傳活動等，積極推進過度包裝治理工作（zuò），大力促進綠色生產消費。
“從江蘇、四川（chuān）兩省情（qíng）況（kuàng）來看，各地按照中央和國務院的要（yào）求，堅持改革創新，對（duì）治理過度包裝進行（háng）了認真探索，在一些（xiē）重點項目上總結了可行的經驗，初步湧現出一些合理包裝的先進典型。”全國政協副主席王正偉代表調研組對江蘇、四川兩省治理過度包裝、促進綠色（sè）生產消費工作給予肯定。
過度問題依然存在快遞行業尤為突出
成績與問題並存，創新與挑戰共生（shēng）。
法律法規有（yǒu）待健全、行業（yè）標準尚不明確（què）、監（jiān）管監察依據不（bú）足是兩省在治（zhì）理過度包裝實際工作中達成的（de）共識。調研組在實地調研中發現，由於缺（quē）乏強有力的（de）監管執法依（yī）據，針對企業生產、銷（xiāo）售過度包（bāo）裝商品問題，各職能主管部門大多（duō）采取勸告勸誡、要求整改等隔靴搔癢式的懲罰，違法成本過低，導致過度（dù）包裝行（háng）為屢（lǚ）禁（jìn）不（bú）止。
“過度（dù）包裝的（de）成因，從監督層麵看，是法規不健全、行（háng）業標準（zhǔn）不配套（tào）、監管不到位的結（jié）果。”調研組組（zǔ）長、全國政協人口資源環境委員會副主任吳雙戰常委代表調研組綜合兩省情況分析說。
消費者對過度包裝（zhuāng）危害認識不足、容忍度高也（yě）在一定程度上為過度包裝創造了生存空間。
“從企業來看，是（shì）經營者以豪華（huá）過度（dù）包（bāo）裝謀取（qǔ）高額利潤；從消費者來看，是‘麵（miàn）子’消（xiāo）費心理助長了過度包裝的滋生（shēng）。”調研組副組長、全國政（zhèng）協人口（kǒu）資源環境委員會副主任陶武先委（wěi）員代（dài）表調研組總結說。
調研期間，恰逢“雙十一”剛過，電商們經曆了一場（chǎng）銷售“盛宴”，快遞（dì）業又迎來一年一（yī）度的黃金期。11月14日，南京蘇寧雲商展廳，站在幾乎（hū）環繞半個展廳的電子巨幕前，委員們一邊聽取蘇寧雲商有關負責人（rén）介紹企業規模（mó）和網（wǎng）售模式，一邊熱議（yì）電商發展之迅（xùn）猛。
而遠在千裏之外的成都，網購之盛又呈現（xiàn）出另一種（zhǒng）景象。
11月（yuè）17日上午，當（dāng）調研組來到位於龍泉（quán）物流中心內的四川百世公司（sī）成都分撥中心考察時，首先（xiān）映入眼簾的是到處懸掛的“決（jué）戰雙十（shí）一（yī），再創新輝煌”的橫幅（fú）標語，龐大的分（fèn）揀中心堆（duī）滿了亟待發出的快遞（dì）物品，工人們整齊地站（zhàn）立在流水線旁，開始一天緊張的分揀（jiǎn）工作（zuò）。
“對於快遞公司，由於網購商品在快遞過程中要經過多（duō）次分揀，為了避免糾紛、保證網購商（shāng）品能完好無損地遞送到消費者手中，通常對商品進行層層包裝和（hé）過度包裝，至（zhì）於這些包裝袋、紙盒（hé）、膠帶（dài）被丟棄後的去向和對環境產生的影響（xiǎng），卻少有人關注。”四川省環境保護科學研究院環境經濟政策研究（jiū）所所（suǒ）長呂曉彤分析了快遞包裝的現狀。
“目前，各電商企業根據售賣（mài）商品的不同規格、尺寸等，分別設計製造了各（gè）類規格不一的包裝（zhuāng），各快遞企業根據自行設計製造的快遞包裝也都（dōu）不一樣（yàng）。”工業和信息化部節（jiē）能與（yǔ）綜合（hé）利用司環（huán）保處主任科員王（wáng）磊接過話題，繼（jì）續（xù）剖析快遞包（bāo）裝之弊：快遞（dì）包裝標準的缺失，不僅造成了快遞包裝尺寸混亂，而且對包裝材料（liào）的（de）使用沒有規範要求，十分不利於企業回收再使用包（bāo）裝材料，嚴（yán）重阻礙了包裝綠色化（huà）。
“快遞行業過度包裝現象（xiàng）突（tū）出，產生量巨大，並且標（biāo）準化（huà）程度低，不利於（yú）回收利用。”楊誌明委員分析認為。
“快遞包裝受製於技術條件限製，這是導致過度包裝問題突出（chū）的一個原因。”宇如聰常委一語中的。
“以（yǐ）國家郵政局統（tǒng）計的2014年全年（nián）139.6億件的快遞業務（wù）量為基數，2014年（nián）全年（nián）共消耗140億張快（kuài）遞運單、20億條編織袋、55.84億個塑料袋、21億個封套、67億個包裝箱、114.5億米膠（jiāo）帶。根據快遞企業（yè）、供應商企業提供的數據，由快遞拉動的下遊包裝產業總體規模已達到百億元之上，近千家企業共同分享這（zhè）塊蛋糕。”長期在郵政（zhèng）部門工作的孫步新委員對快遞業的迅猛發展（zhǎn）和與之伴生的過度包裝問題十分關注，“快遞業過度包裝現象突出，如何實現綠色發展（zhǎn）需要引（yǐn）起行（háng）業（yè）管理部門的高（gāo）度重視。”
“治理過度包裝，促進綠色生產消費這個課題，切口雖小，但意（yì）義重大。它事關民生和綠色環保，事關節儉與社會風氣，切（qiē）實到了應該解決問（wèn）題的時候。”吳雙戰表示。
“過度包裝問題依然在一些領域存在，治理（lǐ）工作麵臨的（de）形勢依然嚴峻。”王正偉在與江蘇（sū）、四川兩省座談（tán）時明確指出，要堅持（chí）以（yǐ）問題為導向（xiàng），以“抓鐵有痕、踏石留印”的決心，創新思路（lù），采取行之有效的辦法，久（jiǔ）久為功。
集智聚力包裝治理生（shēng）產消費綠色可期
過度包裝浪費大（dà）量資源、造（zào）成環境汙染、損害（hài）公民利益（yì）、誘發奢侈之風。這與我黨（dǎng）所倡導的艱苦樸（pǔ）素、綠色發展的要求相悖。基於這樣的共識，調研（yán）組在對江蘇、四川兩省深入調研後，集智聚力過度包裝治理，條條良（liáng）策共診包裝（zhuāng）奢費弊病，以期商品包裝恰（qià）如其分，生產（chǎn）消費綠色環保。
調（diào）研組為此（cǐ）提出以下建議：進一（yī）步完善（shàn）政策法規，形成科學包裝消費的（de）標準體係。建議國家盡快出台治理過度包裝（zhuāng）條例，完善相關法律（lǜ）規定（dìng），明（míng）確細化獎懲措（cuò）施，有關部門提出行業（yè）標準，以使（shǐ）治理過度（dù）包裝有法可（kě）依、有章可循。研究製定遏製過度包裝的價（jià）格政策（cè）和促進包裝物回收利用的稅收政策，逐步建立包裝（zhuāng）物強製回收製度；進一步健全責（zé）任體係，形成上下聯（lián）動的工作機製。建議國家有關部委進一步加強工作指（zhǐ）導和統籌協調，建立協作聯動機製，進一步明確治理過度（dù）包裝工作的牽頭部門和各有關部門職（zhí）能職責，形成政府主導，發改委牽（qiān）頭，有關部門參加的上（shàng）下聯動的工作（zuò）機製（zhì）；組織試點（diǎn），以典型推動全麵工作。建議重點對食品、保健品、藥品，特別是（shì）快（kuài）遞包裝行業開展試點工作，抓出典型。盡快出台快遞綠色包裝行業標準，鼓勵企業技術裝（zhuāng）備（bèi）改造更新，減少收（shōu）寄、分（fèn）揀、封發、運輸、投遞等環節對環境的汙染和資源的（de）消耗（hào）；加快（kuài）快遞包裝技術升級，設計製造快遞箱，引導企業使用可回收利（lì）用的包裝材料，加強包裝廢棄物的回收處（chù）置管理；加（jiā）強（qiáng）監管，定期開展綜合整治行（háng）動；加大對包裝行業技術升級支持力度。加大對包（bāo）裝行業技術（shù）開發的（de）資金投入和政策引領。支持科研院（yuàn）所（suǒ）加強包裝技術的基礎（chǔ）研究和技術（shù）開發，著力於（yú）新（xīn）裝備、新材料、新製品的研發應用；強化科（kē）研技術人才隊伍儲備與培養，不斷提高包裝行業（yè）技術發（fā）展（zhǎn）水平；加強宣傳，樹立正確的生產消費觀念。充分發揮新聞媒體的輿（yú）論導向（xiàng）和監督作用，向生產（chǎn）企業、零售商、消費者宣傳法規、標準，廣泛宣傳（chuán）過度包裝的危害性，引（yǐn）導消費者自覺抵製過度包裝和畸形消費（fèi）行為，倡（chàng）導綠色、科學消費（fèi）理念和社會風（fēng）尚；暢通消費者維權（quán）渠道，讓消費者、新聞媒體（tǐ）、社會大眾參與監督，形成全方位、廣（guǎng）覆蓋的監督機製；加強監管，推動治理過度包裝工（gōng）作落實。加強（qiáng）對商品包裝（zhuāng）有（yǒu）關國家標（biāo）準執行情況和商場、超市等場（chǎng）所（suǒ）執行商品包裝有關規定的監督檢查,對違反有關規定生產、銷售過度包裝商品（pǐn）的行為，加大執法查處力度。同時，對過度包裝（zhuāng）產品予以曝光，推介綠色包裝產品。
小包裝，大環保。從南京到常州、無錫、蘇州，從成都到雅安、資陽，在包裝企業生產一線、新型材料研發試驗室（shì）、物流快遞分揀中心、包裝計量監管部門乃至商場超市，委員們（men）邊看、邊聽、邊想、邊議。這一切，都是為了盡早治（zhì）愈“過度包裝”，讓綠色生產（chǎn）消費理念更加深入人心。
■專（zhuān）家觀點
反（fǎn）對過度包裝，應從源頭抓起。要加強管理，抓好包裝企（qǐ）業生產、銷售和回收的幾個環節。加快（kuài）我國包裝生產企業的技術創新步伐（fá），加大技術改造（zào），生產出價廉物美、節約資源、具有市場競爭力的、對（duì）生態環境和人體無害的“綠色（sè）包裝”；抓緊建立和完善廢棄包裝物回收利用體係（xì），以確保廢棄包裝物再利用；應通過價格和稅收等調節手（shǒu）段（duàn），研究製訂遏製商（shāng）品過度包裝的（de）價格政策和稅收政策；嚴厲打擊利（lì）用商品過（guò）度包裝進行虛假宣傳的行為，鼓勵人民群眾對過度包（bāo）裝進（jìn）行舉報。
——中國包裝聯合會常務副會長兼秘書長王躍中
資料來源：人民政協報
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